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嘉兴南湖开创“阳光执法”新模式


  南湖区环保局在全国率先将公众参与机制引入环境行政处罚的办案过程,创设环境行政处罚公众参与制度,变“官罚民担”为“民评官纳”,使环境执法能集中民智、体现民意、凝聚民力,开创“阳光执法”新模式。

  文 沈蓓莉

  环境行政处罚是打击环境违法行为的有力武器,是维护群众环境权益的有效手段,是人民群众关注环境管理行为的根本立足点。如何在环境行政处罚中寻找突破口,探索公众参与新思路,寻求切实可行的机制,确保公众参与权利的真正行使,是摆在嘉兴市南湖区环保人面前一个亟待解决的难题。

  创设行政处罚公众参与制度的背景

  长期以来,虽然我国环境保护法律法规规定了公众参与环境管理的权利,但实践中环境执法活动并未完全公开,致使公众参与成了环境执法中的一个薄弱环节。

  公众感觉参与环境事务缺乏有效的切入点由于缺乏有效的制度保障,导致公众获取环境信息存在障碍,环境执法也难以得到更广泛的支持和理解。公众虽有参与的热情,却苦于不了解相关信息、缺乏相应的参与途径,其参与热情难以转化为环境保护强有力的推进力量。在现阶段,广大群众对参与环境管理的呼声和要求越来越高,仅仅通过环境信息公开和宣传教育等方式、途径,并不能真正满足广大人民群众对参与权和监督权的要求,反而容易让群众误解环保公众参与只是流于形式,仅仅是政府用来装饰门面的。

  行政相对人感觉环保部门执法行为是“一言堂”实践中,环境违法行为纷繁复杂、变化多端,而现有的环境法律体系在许多违法行为的法律适用中,未形成清晰明了和统一的执法标准,法律、法规和规章设定的自由裁量权空间和弹性很大。环境主管部门在行使自由裁量权过程中容易声生“同案不同罚”,人情罚、态度罚、行政议价等现象,造成一些行政相对人对处罚结果产生误解和抵触情绪,甚至出现“执行难”的问题。

  环保部门感觉执法过程中自由裁量的拿捏压力大由于对环境行政处罚的办案过程和行使自由裁量权时的一些技术性标准并不十分了解,行政处罚案件在通过媒体公示后,部分群众和行政相对人容易对案件的处罚额度产生这样或那样的想法和疑问,对有些案件处罚额度的偏轻或偏重议论纷纷。这极有可能影响环境执法的权威和公信力,损害环保执法队伍的良好形象,进而影响政府依法行政的声誉。将公众参与机制引入对环境行政处罚案件的自由裁量权审议,通过赋予公众对行政处罚自由裁量权的话语权,能够给行政相对人和广大群众一个明白,还执法人员一个清白。

  创设行政处罚公众参与制度的依据

  南湖区环保局将公众参与机制引入行政处罚的办案过程,是立足以下三个依据:

  创设环境行政处罚公众参与制度是增强自由裁量公信力的需要行政处罚权本身只是一种具有国家强制性的行政制裁权,带有惩治性。行政机关在行使行政处罚权时要根据违法的具体情况在法定裁量权限内,自行判断、自行确定是否处罚、处罚内容、处罚幅度等,从而作出处罚决定,实施处罚。因此法律在赋予行政机关行政处罚权的同时就授予了它行政处罚的自由裁量权。由于实体法本身无法控制自由裁量权不被滥用,行政机关行使自由裁量权时,只要具备实体法的依据,就具备了合法行政的前提和基础。因此被处罚的行政相对人很容易对行政处罚的决定产生强大的不信任感。而如果让广大人民群众参与行政处罚案件的审理,对环境主管部门对案件如何适用自由裁量权发表意见,以普通公众的立场来评定案件的处罚方式和处罚额度,则使原本完全属于行政机关独有的自由裁量权透明化和公开化,就赋予了公众充当“环境法官”的资格,增强了公众对环境保护的话语权,使自由裁量的结果更有公信力。

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摘自:环境保护
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