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统筹规划整合资源 切实推动人大培训工作的发展


□ 傅颂恕 王中良 王新华 袁 薇 肖鹏青

  开展人大培训工作研究,是秘书长办公会议确定的一个重点调研课题。根据秘书长办公会议要求,我们在赴省内外开展考察调研,学习借鉴外省好的经验和做法,广泛听取各级人大代表和市县人大意见的基础上,对本届以来的省人大培训工作进行了总结,并作了认真思考,以期把握人大培训工作规律,探索加强和改进培训工作的方法和途径。
  
  一、本届以来省人大培训工作的主要情况
  
  省十届人大常委会十分重视加强学习培训工作。本届之初,主任会议就对培训工作提出了“加大力度、完善制度、拓宽渠道、提高实效”的总体要求。常委会领导还在一些重要讲话和报告中多次阐述培训工作的重要性,强调通过加强学习培训,进一步提高代表履职水平和机关服务保障能力。秘书长办公会议切实加强对培训工作的领导,落实主任会议对培训工作的要求,专题研究培训工作,谋划培训工作的发展思路和方向,协调解决培训工作中的困难和问题。这些都为加强人大培训工作提供了动力和保障,为加快培训工作和培训事业发展创造了良好的环境和氛围。正是在多方面共同配合下,本届以来省人大培训工作取得较大进步,初步建立了培训工作体系,正朝着正常化、规范化和事业化的方向发展。
  一是培训工作机构和力量得到加强。2004年,培训中心新进1名工作人员,结束了单打一的局面。去年,经过秘书长办公会议的多方协调和努力,省编委批准省人大干部培训中心更名为省人大培训中心,并新增加事业编制2名,连同原有编制共计7名。省编委还同时明确,新增编制所需经费由省财政适当补助。这为进一步做好人大培训工作奠定了基础。
  二是培训的规模和效果得到提升。一直以来,人大的考察培训受到诸多条件限制,影响了人大干部的积极性,也不利于人大干部成长。这几年,在秘办会议和培训中心的努力下,人大系统的培训考察得到了有效开展,共组织了省内培训13批1686人,国外培训3批73人,出国考察12批118人。这些培训和考察,激发了干部工作的活力,拓宽了工作视野,提高了人大干部的素质和能力,在全省人大干部中产生了较好的反响。同时,代表培训工作在积极探索中得到了加强。届初对代表进行集中初任培训,2005年开展代表中心组和代表小组组长培训,2006年把代表学习培训与赴外省考察代表工作、交流履职体会相结合,代表培训的形式和途径更为多样而灵活,收到了较好的效果。
  三是培训工作的规范化程度有所提高。在秘书长办公会议的主持下,全面修订了《浙江省人大干部培训工作规则》,明确了培训工作机构的职责以及人大培训的对象、内容、方式和具体的工作措施。工作规则对这几年培训工作中好的做法和经验进行认真总结,作出了许多符合我省实际的新规定。以工作制度的形式加以实施和推进,有利于全面加强和改进人大培训工作,提高培训工作的规范化、制度化水平。
  四是积极探索培训事业发展。设法改善培训工作条件,经过沟通和协调,在理顺与花家山庄培训基地关系、税收政策优惠等方面取得进展,为进一步加强人大培训工作争取了一定的物质条件和经费保障。积极克服培训经费不足的困难,改进集中学习培训办班方式,探索建立自我积累、自我发展、自我完善的良性工作机制,较好地处理了加强工作与事业发展的关系,在做好培训工作、达到培训目标的同时,争取实现培训事业发展。
  以上是这几年省人大培训工作所取得的成效,但从总体上看,培训工作与各级人大代表、人大干部的期望和要求相比还有差距,培训工作还面临着不少实际困难和问题,培训的事业化程度比较低,培训工作的体制机制不够完善,培训的质量和效果也有待于进一步提高。为此,要进一步加强对人大培训工作的调研与分析,增加理性认识,把握主要矛盾和问题,进一步改进和加强省人大培训工作。
  
  二、正确把握人大培训工作的定位
  
  改进和加强人大培训工作首先必须深化对培训工作的认识,了解其基本特征和内在要求,为培训工作把好位、定好性。从词义上看,培训就是对人的知识和素养的集中培养和训练。人大培训工作就是有组织地对各级人大代表和人大干部进行知识和经验传授。这里最根本一点就是,为什么要进行培训,培训工作到底要解决什么问题。通常说,人大工作是一项政治性、法律性和程序性很强的工作。人大工作既是政治工作,也是业务工作;既要讲政治、谋大局,又要精通法律、善于工作。一句话,做好人大工作绝不是件容易的事。这就需要有组织地对各级人大代表、人大干部进行系统的培训,使他们能够在相对短的时间内获取必要的知识和经验,不断地为履行职责、开展工作提供知识补给。在现行体制下,承担培训工作任务的是各级人大常委会,具体组织实施的是各级人大机关。因此可以肯定地说,培训工作是人大及人大机关工作的重要组成部分,而且是_项重要的基础性工作,其目的是通过组织系统的学习培训,提高各级人大代表和人大干部的素质和能力。从这一意义看,培训工作本质上是服务工作。这项服务工作一旦坚持抓好并形成制度,就能造就一支关心人大工作、热爱人大工作、精通人大工作的人大代表和人大干部队伍,就能为不断推进人大工作提供坚强的组织保证和干部队伍力量。
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