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美国联邦政府大学生资助理念的流变


□ 刘景

  刘 景

  (渭南师范学院外语系,陕西渭南714000)

  摘要:美国联邦大学生资助从20世纪50年代正式开始以来,其资助理念的发展历经四个阶段:为了国家安全和利益、人力资本投资理论和促进教育机会均等、扩大教育公平与自由以及成本分担理论。实践证明,这些理念符合时代发展特征,并对联邦大学生资助体系的成功起到了关键作用。

  关键词:安全和利益;人力资本投资;机会均等;公平与自由;成本分担

  美国联邦政府正式介入大学生资助虽然只有半个多世纪的历史,但是目前联邦大学生资助已经发展成为一个较为完善的体系,包含有多种资助项目和行之有效的运行方式,其资助模式已成为各个国家借鉴的模本。实践证明,这一体系的成功与其在不同历史时期顺应时代要求的资助理念有很大关系。总的来说,美国联邦大学生资助理念的发展历经了以下四个阶段。

  一、为了国家的安全和利益(20世纪50年代)

  事实上,在美国独立之初,作为开国元勋之一和《独立宣言》起草者的托马斯·杰佛逊就曾提出“为了国家利益,资助贫寒学生,培养精英人才”的理念。杰佛逊认为:“为了增进人民的幸福,就应该向那些具有天赋和德行、能够捍卫同胞神圣的公民权利和自由的人提供自由教育……用公共经费去发现和教育这些人,会比把人民的福祉寄托在那些卑鄙者或邪恶者身上好得多。”然而,由于受到宪法“教育主权在州”的限制,杰佛逊的资助理念在当时并没有得到美国人民和联邦政府的重视,直到1957年前苏联的卫星上天,美国政府才正式介入大学生资助。1958年9月2日艾森豪威尔总统签署《国防教育法》,美国联邦大学生资助正式启动。在这部法律中,联邦政府设立了“国防贷学金”和“国防奖学金”,这两个资助项目不仅体现了为了国家安全和利益资助学生的理念,而且开了联邦政府通过法律安排大学生资助的先河。

  二、人力资本投资理论和促进教育机会均等的理念(20世纪60年代) 20世纪六十年代的美国是个充满变革和发展的激荡年代,社会生活的方方面面都在发生变化。在这一时期,大学生资助快速发展,并取得了突破性的成就——具有里程碑意义的《高等教育法》在1965年被颁布。在这部法律中,不仅先前的国防学生贷款项目和大学生勤工助学项目被保留,而且“教育机会助学金”和“国家担保学生贷款”两大项目也被创立。总体而言,这一时期的学生资助主要受到两大理念的影响:人力资本投资理论和促进教育机会均等的观念。 从五十年代后期开始,美国著名经济学家舒尔茨(T.W. Schultz)和贝克(Gary Becker)等人用不同的方法测定了教育对于国民经济增长所起的作用。他们发现,教育作为一种人力资本,比其他的物质资本投资回报率更高,更为重要。从1929年至1957年,教育对于经济增长的贡献率高达33%。在舒尔茨和贝克研究的影响下,不仅是美国政府,美国民众也都认识到了教育的重要性。

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