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民族地区各类财政转移支付的均等化效应分析


□ 雷振扬 成艾华

  本文从税收返还和体制性补助、财力性转移支付、专项转移支付入手,分别考察了各项转移支付对民族地区财政能力的均衡效应。结果表明,民族地区转移支付的均衡绩效最高,其次为原体制定额补助,但此两项在转移支付总额中所占比例较小。在三类财政转移支付中,财力性转移支付,尤其是其中的一般性转移支付均衡民族地区财政能力绩效较为明显;专项转移支付虽然对均衡民族地区财政能力发挥了一定作用,但绩效有待进一步提高;所得税基数返还在均衡民族地区地方财政能力中起到了负效作用,而税收返还对均衡民族地区地方财政能力的绩效是低效的。通过分析研究,对进一步提高民族地区各类财政转移支付的均等化效应提出了相应的对策建议。
  关键词:民族地区
  财政转移支付结构
  均等化效应
  作者雷振扬,中南民族大学副校长,教授;成艾华,中南民族大学经济学院副教授。地址:武汉市,邮编430074。
  
  国家通过财政转移支付,增加对民族地区的资金投入,帮助民族地区发展经济社会事业,逐步缩小与发达地区的差距,是中国特色社会主义民族政策的重要内容。现行的对民族地区财政转移支付的资金项目比较繁杂,各类资金的划拨规模、划拨原则与用途也各不相同。分析研究各类别转移支付对均衡民族地区财政能力的效应,提出相应的改革建议,对于进一步完善中央财政对民族地区的转移支付制度,更好地发挥转移支付的政策效能,具有重要意义。
  
  一、民族地区财政转移支付结构分析
  
  我国现行的政府间财政转移支付构成,主要分为三类:一是税收返还和体制性补助,包括消费税和增值税“两税”返还、所得税基数返还、原体制定额补助与上解、年终结算补助或上解等;二是财力性转移支付,主要目标是促进各地方政府提供基本公共服务能力的均等化,包括一般性转移支付、民族地区转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付和县乡财政奖补资金等;三是专项转移支付,包括一般性预算专项拨款、国债补助等。
  首先,将全国31个省、自治区、直辖市分为民族地区(包括内蒙古、宁夏、云南、广西、贵州、新疆、青海、西藏)和非民族地区;其次,以民族地区作为研究对象,通过收集整理2000年、2003年、2004年和2005年各省、自治区、直辖市各项转移支付原始数据,计算出民族地区占其比例,考察各项转移支付对均衡民族地区财政能力的影响,并参照目前比较普遍采用的东、中、西部地区的划分,进行对比分析;最后,为考察民族地区内部的差异性,对民族地区的转移支付排名进行分析。
  
  (一)税收返还和体制性补助
  1 消费税、增值税税收返还。
  (1)民族地区消费税、增值税税收返还比例。消费税、增值税税收返还收入在各地区分配不均衡,主要集中在东部发达地区。2005年东部地区占到了52.45%,中、西部地区获得的返还收入相对较少。2000年民族地区获得的消费税、增值税税收返还收入占比为13.16%,2003年进一步减少为12.57%,到2004年上升到12.67%,2005年又下降到12.65%,小于民族地区人口占比的14.59%,并且基本上呈现逐年下降的趋势。
  (2)民族地区人均消费税、增值税税收返还收入。从人均消费税、增值税税收返还收入看,民族地区呈现 逐年上升的态势,由2000年的161.81元上升到2005年的193.96元,但一直低于全国平均水平,由2000年人均水平相差13元扩大到2005年相差28.86元,差距呈现逐步扩大的趋势,与非民族地区差距更大。
  
  从民族地区内部看,2005年人均消费税、增值税税收返还收人从高到低依次为云南、内蒙古、青海、新疆、宁夏、广西、贵州和西藏。与全国平均水平222.82元相比较,仅有云南排名在全国平均水平之上,为332.34元,排名全国第6位;其次为内蒙古,为203.39元,排名第12位;以下依次为青海、新疆、宁夏、广西、贵州和西藏,除青海(165.19元)排名第18位以外,其他都排名在第20位以下,最低的西藏仅为128.52元,排名第26位。从其年度变化看,2000年到2005年,内蒙古、西藏排名出现了一定程度的上升,贵州、新疆持平,其他省区均呈现出一定程度的下降。
  
  2 所得税基数返还。
  (1)民族地区所得税基数返还比例。2005年所得税基数返还在各地区分配更不均衡,东部地区集中占到了69.56%,西部地区获得的最少,为12.67%;民族地区获得的所得税基数返还收入占比仅为6.83%。这也使得所得税基数返还均衡民族地区财政能力的效应更差。
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