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浙江省电子政府公共服务研究


[摘要]作为信息化水平较高的区域之一,浙江电子政府公共服务的实践对全国具有样板和借鉴作用。鉴于此,立足浙江实际,以具体数据较详细评测浙江省电子政府公共服务水平,即基本处于双向互动阶段。围绕过程集成机制、信息共享机制和混合机制三方面,采取理论、实际结合论述代表性城市的电子政府公共服务的运行机制,并提出进一步发展的对策:优化公共服务、加强资源整合、引入绩效评估、发展电子民主。
  [关键词]浙江 电子政府 公共服务 现状 机制 策略
  [分类号]D630.1
  
  1999年至今,电子政府在我国已历经整整10年的探索实践,虽喜忧参半,但成效明显、成就巨大。尤其是政府所提供的公共服务,无论从质还是量方面都取得了明显的经济社会效益。本文立足浙江实际,以实例较详细地评测、分析了电子政府公共服务水平和运行机制,提出相应对策,为电子政府公共服务的研究提供一实证。
  
  1 电子政府公共服务的现状
  
  政府门户网站是推行电子政府的重要“抓手”,是各级政府及其部门政务公开的最佳载体、在线办事的重要通道和公众参与的互动平台。近年来,在各级政府的高度重视下,浙江省政府门户网站建设取得了显著的进步,提供的公共服务种类越来越多,服务范围日益扩大,服务理念渐趋增强。李靖华、韩俊等从服务的互动性、内容的可获得性及综合评估等方面对浙江省政府网站的公共服务进行了研究分析,得出有参考价值的结论。本文则从信息公开、在线办理、用户体验三个维度对之进行评测。
  1.1 评测的方法、数据
  ·以LA理论为基础结合浙江省政府门网站的实际制定具体的测评体系(见表1)。
  
  此种方式是通过登陆浙江省“中国·浙江”及10个地级市门户网站(不定时,前后持续2个月)对所列指标进行一一分析、汇总,得出浙江省政府门户网站得分统计,如图1所示:
  ·通过问卷调查的方式。列出30个价值项目,覆盖对象为公务员、教师、公司员工、个体户等,共发放问卷200份,收回168份,其中,有效问卷140份。通过SPSS软件对所列项目进行因子分析,采用主成分分析法,得到5个公共因子(KMO值为0.843),见表2。
  问卷的因子结果分析表明,a系数的信度均大于0.8,具有较高的可信度和一致性,表明浙江省政府门户网站提供的公共服务水平与质量整体上属于用户认可状态。
  1.2 评测结果分析
  ·公共服务项目较全面。在测评的城市门户网站中,绝大多数向企业、公民提供了数量、规模不等的公共服务品种,且还不在断地丰富、增加中。
  ·网上公共服务平台日益完善。多数城市门户网站广泛采用网络通讯、电视广播、电话语音以及网上查阅、网上发布、网上交易等多种手段,积极拓宽农民信息致富渠道,有效地促进了农业技术的推广和农产品的流通,开创了一系列农业信息服务新模式。据统计,2008年,全省已建立起2454家农业龙头企业、1793家农民专业合作社、28721户鲜活农产品种养销大户、23662名农技推广人员4个数据库,实现了系统内数据管理和共享。其中尤以“百万农民信箱工程”为最。
  ·网上互动较积极。各城市门户网站以发达网络通讯技术为运作平台,就注册、办理、就业、教育、求职等与公民、企业形成了良性互动,参与民主决策和民主选举等网上民主运作程序正渐渐兴起,大大提高了政府服务效率。如,2007年12月,浙江省政府办公厅信息中心和省统计局社情民意调查中心联合全省政府网站群,向公众征集对省政府2008年为民办十件实事的建议,集中在就业、社会保障、医疗、住房、环境等方面,得到了公众的广泛关注和支持。
  ·电子政府公共服务能力有所提升。“中国·浙江”及各市政府门户网站皆提供了数量不等的在线服务项目,主要分为公民、企业两大类,做得较好的有“中国·浙江”、“中国·杭州”、“中国·宁波”、“中国·温州”等政府门户网站,基本上实现了双向互动,个别政府门户网在一些项目中实现了全方位的网上事务处理。
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