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县域经济发展新问题新趋势新结构新动力 ——县委书记问卷调查引发的思考


□ 曾业松

  

  摘要:要坚持问题导向、战略导向和价值导向,突出县级在我国经济社会发展中的重要地位和关键作用,以800名县委书记问卷统计分析为依据,研究当前县域经济调结构、转方式面临的新问题,揭示县域经济转型发展的新趋势,提出一系列建构县域经济新结构、激发县域经济发展新动力的看法和建议。

  关键词:县委书记;县域经济;新问题;新趋势;新结构;新动力

  中图分类号:F127 文献标志码:A 文章编号:1008 - 8520( 2016) 06 - 0001 - 06

  改革发展看县市。县级在中国国家治理中就像“8”字中间的交叉结合点,起着承上启下、贯通上下的关键作用。县委书记是党的路线方针政策的具体执行者,也是直接面对群众最接地气的一线总指挥。他们负有两大使命,一是抓落实,贯彻上级决定和各种指示精神,二是抓发展,满足人民意愿和各种社会需求。他们对改革稳定发展最有发言权,了解他们的看法想法,对顶层设计,对制定和实施各项政策具有重要的参考作用。2015年5月至2016年7月,我们在中央党校县委书记研修班访谈了近百名学员,组织了10多次座谈,针对性地设计了综合性和专题性两套问卷,对800多名学员进行了多侧面大题量的调查。从调查情况来看,书记们最大的关注点还是县域经济发展问题。问卷统计分析给我们很多启迪,使我们对县域经济结构调整面临的新问题及转型发展的新趋势、新结构、新动力等有了更加深入的思考。

  一、县域经济调结构、转方式遇到的新问题

  县域经济处在城乡经济结合部、宏观微观经济衔接点。它有特定的地理空间、有调控的行政主体、有独立的能动性,加之占国土面积90%以上、全国人口70%左右、全国GDP500/o左右,在国家经济社会生活中具有极其重要的地位和作用。问卷统计数据显示,答卷书记们所在县市去年GDP增长幅度7%以上的占八成,居民收入和消费水平增幅不低于全国平均水平的达九成和八成七。如果没有高估和虚报,县域经济发展态势总体还好。然而,他们反映更多的是新常态下经济结构调整、发展方式转变遇到的难题。突出的表现是县域产品对市场适应能力不强,品牌太少且缺少影响力:发展新经济需要的现代生产要素短缺,尤其是科技、资本和人才严重缺失。具体说来:

  1.产业调整有卡点。主要是高新技术型企业数量少,新兴产业和先进制造业缺少大企业、大产业、大项目和影响力大的品牌( 820/0);现代市场要素投入不足,依赖投资且缺少融资平台,需要关键核心技术但引进不到重大科技项目,金融、文化等高端服务业成长缓慢(75%);自然、市场、政策风险越来越大,科技创新运用推广不力,现代农业依然是“短板”(57010)。

  2.方式转变有堵点。首先是创新驱动不足,有经济孵化器并投入运行的县市只有1/4,内涵型、集约型、技术进步型“四新”经济发展难(74%);经济规模小、产品竞争力弱,外延型、出口型、适销型经济发展慢( 620/0);投融资平台不大,科技实力不强、服务环境不佳等,即便生态良好,环境友好型、共富型经济发展也难见大的成效。

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