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强制性清洁生产审核评估验收管理对策探讨


  具有中国特色的重点企业强制性清洁生产审核,创新性地建立了一套比较完善的审核程序、方法及评估、验收制度,而加强评估和验收管理工作是保障清洁生产审核这项法律政策执行效果的关键环节。本文在深入分析强制性清洁生产审核在加强环境管理、促进可持续发展的作用和地位的基础上,从建立原则、完善意见等方面提出了加强评估验收管理的思路和对策。

  ■文 谢剑峰 刘力敏

  从20世纪80年代末清洁生产的思想理念开始引入我国,经过近二十年的发展,清洁生产已经成为公认的预防性的环境管理策略和实现可持续发展的重要技术手段被广泛推行,并形成了自愿性审核和强制性审核并存发展的格局。随着有关法律制度的不断完善,强制性清洁生产审核在环境管理中处于更加突出的地位,在实施可持续发展战略中发挥着越来越重要的作用。

  强化了清洁生产的法律地位和管理手段作用

  强制性清洁生产审核,提升了清洁生产的法律地位从2002年6月《清洁生产促进法》正式颁布,到2010年11月22日国家发展改革委、环境保护部联合召开全国清洁生产工作会议,这期间一系列法律法规、决策部署的出台,清洁生产完成了从“自愿性审核”到“强制性审核”历史性的转折。这个过程彰显了在实现工业污染防治由被动治理向主动防控转变的战略中,清洁生产及其审核工作在提高资源利用效率、保护和改善环境、促进经济社会可持续发展中的重要作用和作为环境管理有效手段的强大生命力。

  强制性清洁生产审核,为落实科学发展观提供了强大动力当前,我国经济社会发展中面临的突出问题之一是经济增长过程中环境资源代价过大。要求我们必须通过节能、降耗、减排、增效,加快经济结构产业结构的战略性调整,加快经济发展方式转变。推行清洁生产是对传统末端治理污染方式的根本性转变,是对传统生产方式和发展模式的根本变革,是发展绿色经济、循环经济、落实科学发展观的主要基础。

  强制性清洁生产审核,丰富和拓展了环境管理的手段2010年3月环境保护部印发的《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》,进一步确认了强制性清洁生产审核成为环境管理的重要手段之一。目前,清洁生产审核已经成为上市环保核查等多项环保政策制度实施的“先决”条件,特别是节能减排工作中,清洁生产审核作为有效的“抓手”和便捷的切入点,其在节约资源、削减污染方面的独特作用得到了集中体现。

  强制性清洁生产审核,促进了技术进步和产业升级 《清洁生产促进法》明确规定,国家鼓励开展有关清洁生产的科学研究、技术开发和国际合作,组织宣传、普及清洁生产知识,推广清洁生产技术。同时规定,国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。这些都反映了清洁生产的核心思想和主张。一些地方开展的清洁生产“对标行动”,就是要通过推行强制性清洁生产审核,提高企业综合竞争力,促进技术进步和产业升级,加快经济增长方式的转变。

  强制性清洁生产审核,开辟了环境保护社会化的广阔天地清洁生产的审核过程,是一个全员参与的过程,也是一个深入开展环保宣传教育的过程。清洁生产强调提高组织的管理水平,强调提高所有企业员工的经济观念、环境意识、技术水平、职业道德等方面的素养。清洁生产这一平台有利于人们思想观念的转变,有利于企业、员工参与环境保护,从广度和深度上大大促进了环保社会化的进程。

  强化评估、验收管理是提高清洁生产审核效果的关键环节

  清洁生产审核评估是指按照一定程序对企业清洁生产审核过程的规范性,审核报告的真实性,以及清洁生产方案的科学性、合理性、有效性等进行评估。而清洁生产审核验收是指企业通过清洁生产审核评估后,对清洁生产中、高费方案实施情况和效果进行验证,并做出结论性意见。由此可见,清洁生产审核的效果如何,评估和验收是清洁生产审核管理中最重要的环节。

  通过评估验收,监督企业认真履行清洁生产审核义务 《清洁生产促进法》等法律法规规定了企业实施清洁生产的法律责任。从清洁生产审核的过程看,企业是清洁生产审核的主体。这就决定了相关行政主管部门必须对有强制性审核义务的重点企业加强监管,通过评估验收,使“软法”成为硬约束,监督企业如期完成清洁生产审核,履行其节约资源能源、减少污染物产生和排放等义务。

  通过评估验收,切实加强重点企业的环境监督管理按照有关法律、法规的要求,实行强制性清洁生产审核的重点企业范围涵盖了大部分污染严重、排放量大的企业。通过评估验收可以检验企业中高费方案的先进性、经济技术可行性以及实施效果全面予以监督。抓住了评估验收环节,就能够使清洁生产审核成为最有效的经常性环境管理制度,从源头削减污染和生产全过程控制污染,从根本上解决环境污染问题。

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