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构建新型工农\城乡关系的目标与政策


  [关键词] 工农关系;城乡关系;政策目标;政策选择

  [摘 要] 构建新型工农、城乡关系,应以工农、城乡协调和融合发展、结构的协同转换为政策目标。工商资本大量进入农村是“双刃剑’,可以解决农村发展资金短缺的难题,也有可能使农民沦为工商资本的雇用而弱化农民的主体地位;发展农民专业合作经济组织,并将雪中送炭、携小扶弱政策与组织化有机结合起来实施,可以很好地确保农民的主体地位。从城乡财政体制一元化、对农民进一步赋予土地权益而增加财产性收入、增加向农民的转移性支出、提高农民工工资水平、强化以税惠农的政策等方面进行改进,实现国民收入分配向“三农”倾斜。在资源配置上,需要建立起能够促进生产要素在工农、城乡之间自由流动和公共资源在城乡之间均衡配置的制度。

  [中图分类号]F320[文献标识码] A[文章编号] 0257-2826(2010)04-0005-10

  中共十七届三中全会对现阶段“三农”形势做出了这样的判断:“农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。”如何理解此判断?从历史观和大局观视角对此的理解是,中国的“三农”问题,实质是整个经济社会系统中的结构问题,即工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民发展失衡;“三农”问题的形成及难以根本解决的原因,除历史遗留因素外,主要是由于在实施国家工业化战略中,选择了工业和城市偏向政策,以及保障这种偏向政策能够得以实施的城乡二元制度,使有限的资源向工业部门过度集中配置、城乡居民享受公共服务的条件与水平的不平等、经济社会的发展机会与发展能力存在较大差距,进而陷入城乡二元经济社会结构的困境;基于这样两方面的事实和逻辑,以及国际经验,构建新型工农、城乡关系,应当以实现工农、城乡协调和融合发展、结构的协同转换为主要政策目标,以大力发展现代农业、建设社会主义新农村为战略重点,以统筹农业现代化、工业化、城镇化和大力推进城乡经济社会一体化为战略思路,并实施强化农民的主体地位等有利于实现工农、城乡协调和融合发展、结构的协同转换的重大政策。

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