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噪声污染防治:挑战与机遇并存


  文 张斌 秦琴 户文成

  噪声污染与大众的日常工作生活息息相关,随着人民生活水平的提高和“以人为本”的环境保护意识术断增强,人们对噪声管理提出了更高的要求。面对当前环境噪声污染的严峻现实,环保部联合其他10部委于近期共同发布了《关于加强环境噪声污染防治工作粳善城乡声环境质量的指导意见》,噪声污染防治工作迎来新的发展机遇。

  噪声污染警钟敲响

  当前,环境噪声污染问题越来越突出,环境噪声污染纠纷频发,扰民投诉居高不下,由噪声污染引发的纠纷和冲突、群体性抗议时有发生,噪声问题已发展成为制约人们生活质量提高,影响和谐社会建设的社会问题,环境噪声污染防治形势日趋严峻。

  交通噪声依然严重

  城市交通的发展给城市带来空前繁荣的同时,也带来了严重的沿线交通噪声扰民问题。据统计:目前,全国城市中大约有10%的人口(约6000万人)生活在交通干线、次干线附近,大约100万人生活在铁路两侧50米范围之内。根据我国2008年声环境质量报告,在全国113个环保重点城市中,各功能区按监测点次统计达标情况,4类功能区(交通于线两侧区域)昼间达标率为83.0%,夜间达标率仅为50.1%,2009年分别为87.5%和46.8%。

  有监测数据表明,目前我国一些主要交通干线的交通噪声已超过70dB (A)的国家标准,且昼夜差距不大,有的路段甚至夜间噪声超过昼间。大型货车和客车通过的瞬时噪声值超过90dB(A),有些公交车刹车时超过lOOdB (A),列车鸣笛时在距其30米处测得声级可达107dB (A)。

  面对日益上升的交通需求和机动车增长带来的负面环境效应,轨道交通逐渐成为解决城市交通问题的重要手段,然而由此引发的噪声问题却成为环境保护与社会经济发展矛盾对立冲突的焦点,得到社会各方面的广泛关注。现有的测试数据表明,地铁运行引起的环境振动振级最大可达85dB,地铁出地面后的最大噪声可达87dB (A),地铁经高架桥时的最大噪声可达90dB (A),即使是低噪声的低速磁悬浮列车的最大噪声也可能达到75dB (A)。北京地铁大兴线、五号线、13号线、上海地铁一号线、广州地铁一号线等地铁线路部分路段均出现了振动和噪声超标的问题,引发了大量关于振动和噪声的投诉。

  同样,高速铁路给人民群众提供高速快捷便利的出行条件的同时,也对铁路沿线两侧环境造成了严重的噪声污染。高铁运行时速达到300公里时,其噪声可达95dB (A),高速磁悬浮列车的噪声最高可达lOOdB(A),我国新近建设的几条高速铁路都出现了严重的噪声扰民问题。

  工业噪声出现新变化

  经过近二十年的噪声污染防治工作,我国工业噪声污染的治理取得了相当大的进展,工业噪声的影响范围在逐步缩小,仅占城市噪声的10%左右,已不再是市区内的主要噪声源,其对居民生活的影响远低于交通噪声和社会生活噪声。但一些大型设施、设备的噪声依然较大,并且有新噪声源凸显。电力、冶金、化工、建材等行业的一些大型电厂、钢铁厂、水泥厂等的环境噪声扰民纠纷越来越多。随着城市中心区域工业企业的陆续向外搬迁,工业噪声对城市核心区的影响日益减小,但对中小城市和农村乡镇将有所增加。

  建筑施工噪声非常突出

  近年来,施工噪声扰民事件呈上升趋势。混杂在居民住宅之间的建筑工地,在施工的各阶段,特别是夜间施工中,会对周围环境造成较强烈的噪声污染,直接影响附近居民的工作、生活和休息,而成为居民投诉的热点。建设项目开工具有一定的周期规律,夏季为动工密集期,依照居民的生活习惯,夏季开窗时间较长,对噪声的感受更加明显。因此,夏季建筑施工噪声投诉量较高,特别是针对发生在夜间及早晨、中午时段影响居民休息的施工噪声,居民反映最为强烈,一直是建筑施工噪声治理的热点问题。工程中使用的大量机械设备,如:挖掘机、打桩机、装载机、混凝土泵、钻孔机、汽车、混凝土搅拌机等,多数为高噪声设备,会对周围的环境产生较大的噪声影响。环境监测结果表明,从噪声源的强度看,建筑施工噪声排在第二位,仅次于道路交通噪声。施工中各阶段平均噪声级均大于60dB (A),并且有相当数量设备的声级大于70dB (A),突发噪声强度均大于90dB (A)。

  社会生活噪声量大面广

  社会生活噪声声源复杂,投诉非常集中,且随着社会经济的发展,不断涌现出新的社会生活噪声,投诉数量总体呈现增多趋势。目前,全国很多城市的社会生活噪声投诉都占到环境总投诉量一半以上。近年来建造的高层写字楼、宾馆、饭店、酒家等使用的空调冷冻机、冷却塔、水泵、油烟净化器、变压器等固定源噪声,给周围环境带来了新的噪声污染。新建的居民住宅小区内的水泵房、变电房、空调器室外机组、垃圾处理站以及电梯等产生的噪声和振动,也影响到居民居住的声环境。随着城市和乡村生活区域的扩大,人们生活水平日益提高,社交活动更加频繁,各类公共娱乐场所数量不断增加,营业时间加长,也对人们的居住声环境质量产生了较大影响。工业、商业、办公、文教、居民等混杂在一起,社区规划和建筑设计不合理,声源控制和传播途径控制措施不够是社会生活噪声不断增加的主要原因。

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