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上海社会工作机构的生成轨迹与发展困境


□ 彭善民
摘要:上海社会工作机构的培育和发展经历了一个从政府直接运作到社会组织孵化、再至政社合作推动的渐进社会化过程,呈现出一个多元发展的格局。在机构发展实践过程中主要面临代表性问题、自主性问题、技术性问题等困境。为有效应对上述问题,政府在完善社会工作机构管理体制中应突出政府采购的制度建设;社会工作机构运作方面需要施行渐进市场化措施,从政社合作向企社合作拓展;机构能力建设过程中须重视个性发展,同时注重技术型与价值型相结合的品质发展向度。
  关键词:上海社会工作机构;生成轨迹;现实困境;发展向度.
  中图分类号:C916.文献标识码:A.文章编号:0257-5833(2010)02-0054-08
  
  作者简介:彭善民,上海师范大学社会学系副教授、上海大学社会学系博士后.(上海.200234)
  
  近年来,在上海经济社会发展、人民生活需求变化、社会工作专业教育兴起、政府公共服务改革需要等多重因素的影响下,上海社会工作实务机构有了重要的起步与发展,在中国社会工作职业化进程中有着重要的地位。这引起了多方学者的广泛关注。就已有研究的旨趣看,基本可分为两种类型:一是侧重当代社工机构与政府关系的讨论①;二是侧重当代社工机构的内部运作或治理的研究②。不过,已有研究大都建立在个案分析的基础之上,并且多为现时性的考察判断,疏于对上海社会工作机构发展的整体格局、历时性的发展轨迹、整体性问题、发展向度等做必要的阐述。本文旨在上述研究的基础上,借鉴非营利组织研究的相关成果,运用文献分析、深入访谈、参与式观察等方法,对此有所回应。权当抛砖引玉,以期增进对社会工作机构培育和发展的研究。值得指出的是,本文对社会工作机构的界定是指从事专业社会工作实务的社会组织或专职部门,不包括从事社工教育的高校社会工作院系。
  
  一、机构生成轨迹:从政府运作、社会运作到政社合作
  
  上海作为中国内地较早开展社会工作实践和着力推进社会工作人才发展的城市之一,其重要标志便是拥有一批成立较早、规模较大又相对富有影响力的社会工作实务机构。在长达十余年的时间里,这些作为社会工作发展载体的社会工作机构基本呈现出三种类型,并就整体发育而言,形成了从政府运作、社会运作到政社合作的生成路径。
  1.政府运作
  1993年,上海响应民政部开展社会工作探索的号召,成立了上海市社会工作者协会,代表着上海社会工作人才建设和社会工作职业化的正式起步。1997年,浦东新区在上海率先引进社工毕业生,进行上海社会工作人才基层实践工作的探索。1999年,浦东新区在诸多社会工作实践的基础上成立区域性的社会工作者协会,作为社会工作者自我管理、自我服务的专业团体,起着规范职业操守、提升服务水平、交流实践经验、宣传优秀典型的重要作用。同年,卢湾区成立社区社工协会,探索开展社工岗位培训、资格评定和从业规范管理,推动社区工作者向社会工作者转轨。区域性探索的成功经验直接引起了市政府有关部门的关注。2000年5月,经上海市机构编制委员会批准,上海市社会工作培训中心成立,是大陆第一所由政府主办的专门以开展社会工作岗位培训并以“社会工作”命名的省级专业培训机构。
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