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蒋介石查处美金公债舞弊案


□ 郑会欣

  美金公债的发行与停售
  
  抗战中期以后,国民政府偏安一隅。随着政治上加强一党专制,经济上实施统制专卖,军事上不断溃退,大后方官商勾结、以权谋私的现象愈发严重,并逐渐形成系统化、体制性的痼疾,贪污与腐败的案例层出不穷,而发生在抗战后期的美金公债舞弊案就是其中一件极具代表性的个案。
  太平洋战争爆发后,中国成为同盟国的重要成员,美国开始重视对华援助。1942年3月,中美双方签订借款协议,数额高达5亿美元,条件亦很优惠,这是抗战爆发后美国向中国提供的一次重要借款。
  5亿美元大借款成功之后,行政院副院长兼财政部部长孔祥熙即决定“利用此借款,为发行三十一年同盟胜利公债美金一万万元,及美金节约建国储蓄券一万万元之基金,并计议其他运用方法”。按照他的说法,发行公债的目的就是为了“巩固币信,吸收游资,稳定物价,协助生产”。此次发行美金公债最大的特点就是,公债发行时按照票面额折合国币缴购,折合率则由财政部于发行日公告;还本付息时,按照票面额付给美金,或由中央银行按照当日挂牌市价,折合国币付给。
  然而公债发行的情形却与当局的设想大相径庭,尽管财政当局和各地政府大力宣传,强行摊派,但实施的效果却不尽如人意,美金公债推行一年以来,各地只销售了一半,即不到5,000万美元的债券。
  美金公债发行之初虽然成效不彰,但是没过多久情况却发生了变化,这是因为外汇官价与黑市价格之间的差距日益扩大,使得政府中主管财政的官员意识到经营美金公债是一笔可以赢得巨大利润的买卖。
  美金公债最初是按照1美元比法币20元的官价汇率发行的。1943年春,美国军队开始进驻中国的西南地区,由于美军在后方普遍使用美钞购物,导致官价外汇与黑市外汇之间的差距越来越大,特别是1944年下半年国军在豫湘桂战场上节节溃败,大后方民众人心惶惶,更使得美金黑市价格飞速上扬。11月下旬仅半个月,重庆的外汇黑市价格就从250元法币兑1美元升至近600美元。尽管美元的黑市汇率不断上涨,美国政府和其他外国驻华团体也都一再要求法币贬值,然官方汇率依然维持在1:20这一水平。虽然官方的这一汇率基本上是有价无市,但外汇价格的双轨制却为那些有权势的人物创造了一个敛财的大好机会,对于他们来讲,此时购买和销售美金公债就是一个最好的时机。
  1943年8月2日,财政部通知各地国家行局自即日起暗中停售美金债券。10月9日,孔祥熙向蒋介石秘密呈交一份报告,要求结束销售美金公债,他的理由是:美金公债“自开始发售以迄现在,历时已一年有余,而售出之数尚未及半,不仅发行之目的未达,而对外观感亦多不利,近来美方对此颇为注意,屡来询问。故觉如不筹维办法,将来再请援助恐有妨碍”,因此决定停止销售,未售出之债券全数交由中央银行承受。这一建议得到蒋介石的同意,美金公债于10月15日宣布结束。
  按照规定,美金公债未售出之部分由国库局收回之后,应全数交还给业务局,归之于国库。然而这些从各地行局收回的美金债券并未全数上缴国库,其中有相当部分被掌管国家财金大权的那些人物,以“调剂同人战时生活”为幌子私下瓜分。根据1944年1月重庆《国民公报》的记载,当月美金公债债票价格最低为250元,最高为270元,到了5月份,价格更加高。照这个价格,即使按最低价计算,一倒手获利也能高达十余倍之多,而且个人还不需要出资,只需记账即可,这不就是典型的“空手套白狼”吗?国家银行的官员从上到下从中牟利,获得最大利益的当然是那些位高权重的人物。这就是当时震惊大后方的社会和舆论、甚至引起美国朝野愤懑的美金公债舞弊案,而且矛头直指掌管国家财政金融大权的孔祥熙。
  
  蒋介石暗中调查
  
  就在国内倒孔的呼声日益高涨之际,恰好同盟国要在美国召开一个国际性的货币基金会议,蒋介石即委派孔祥熙为中国政府的全权代表,于6月22日率团启程赴美,藉此躲避风头。国际货币基金会议结束之后,孔祥熙仍长期逗留在美国,但国内倒孔的风潮却丝毫没有降温。1944年9月5日,国民参政会三届三次会议在重庆开幕,第二天财政部政务次长俞鸿钧代表孔祥熙在会上作财政报告,参政员傅斯年带头开炮,要求“办贪污首先从最大的开刀”,并提出四大问题:一、孔及其家族经营商业问题;二、中央银行问题(任用私人,予取予求);三、美金储蓄券舞弊问题;四、黄金买卖问题。
  虽然此时孔祥熙出任财政部长业已11年,但面对着国内汹涌的倒孔浪潮,蒋介石也不得不考虑撤换他的问题。10月29日,蒋介石让正在美国的宋美龄转
  给孔祥熙一电,以关心他身体为由,第一次透露了要他辞职的意图。
  1944年11月20日孔祥熙被免去财政部长一职,由原政务次长俞鸿钧继任。但其行政院副院长和中央银行总裁的职务并未更换。12月5日,蒋介石又致电孔祥熙,虽然一方面声称有关财政金融事务交涉今后仍由其全权处理,但同时又宣布,在其未回国之前,派宋子文代理行政院长一职。蒋介石如此急切要求孔辞职,很可能是他已经发觉孔祥熙涉嫌美金公债的舞弊案了。因为就在此时蒋介石获得密报:“近日各国家银行假储蓄为名,规定行员每人可认购美金储蓄券,低级人员最少五百元,高级职员竟高达万元,一律照法价二十元购入,再以黑市价售出,一转手间,收益巨万。又中国银行近因黔境战事紧张,对行员生活秘密发起美金、英镑补助办法。凡卅年以前到行之行员,准予以二百四十元价购十元美金储券一张;科长以上人员,分别以五十元、百元、二百元购买一张;廿八年以前到职行员,所有年金一律以英镑核发;廿八年以后者,行中不负救济责任;农民银行以美钞发给各职员,最低之职员亦可领得百元美钞。”12月8日,蒋介石即命令新任财政部长俞鸿钧暗中调查美金公债案。
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