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上海产业转型经验及启示


□ 吴启洲

文/吴启洲

  吴启洲 上海市环境保护局副局长

  上海,传统的工商业城市,中国的经济中心。新中国成立之后特别是改革开放以来,经济总量和增长速度持续较快发展,但现实支撑却是地少人多、自然资源贫乏、环境容量有限。随着上海城市化、工业化进程的加快,资源、环境与经济发展的矛盾对上海的可持续发展提出了严峻挑战,在新的历史和现实背景下,上海市如何实现华丽转身?如何走出一条产业转型、资源高效利用、环境友好的绿色发展之路?环境保护该如何发挥出正能量?

  产业转型发展是上海的必然选择

  30多年来,上海GDP-直维持高速增长。尤其是进入20世纪90年代后,在浦东开发开放的带动下,上海经济释放出巨大的发展能量,1992-2007年全市生产总值连续16年保持两位数快速平稳增长,从2008年起,全市经济增速有所减缓。2006年经济总量突破1万亿元,2009年人均GDP突破l万美元。从发展阶段看,上海已开始步入“中速增长期”,呈现出“后金融危机、后世博、后工业化”的特征,依赖出口和投资、依赖房地产和劳动密集型产业、依赖重化工业有的甚至是高能耗和高污染产业的时代已经结束。中央对上海提出了“四个率先”的殷切希望,即率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会,上海也适时提出了“创新发展,转型发展”的发展主线,以及建设“四个中心”和国际化现代化大都市的目标。因此,上海的产业发展转型已进入重要时期。

  事实上,长期以工业为主的城市产业定位,形成了上海工业规模巨大、结构偏重、布局分散的特征,导致工业污染成为当前突出环境问题的重要因素,突破资源环境约束成为产业转型发展的关键。以改革开放和浦东开放为标志,上海经济逐步呈现出重工业化特征。1992年重工业总产值首次超过轻工业后,重工业的比重不断上升,2010年达到78%,约为轻工业的3.6倍。结构偏重导致能源消耗偏大,已超过1.1亿吨标煤,保守估计“十二五”会达到1.5亿吨标煤,可以说单位面积上拥有最大的能源消耗强度。全市工业能耗占总能耗的60%,其中钢铁、石化行业能耗占工业总能耗的60%。同时,也拥有最大强度的污染排放。例如,电厂、工业锅炉和炉窑排放量大,分别占二氧化硫、氮氧化物总排放量的64%、54%,化学品制造、石油加工行业的排放量占VOCs(挥发性有机化学物)总排放量的40%。工业企业数量多、布局分散,容易引发厂群矛盾和环境风险。上海共有4.9万多个工业污染源,70%以上的工业企业散布于104个保留工业区块外,但其产值仅占全市工业生产总值的30%,规模小、环保设施不健全、环保投诉多、环境风险大。由于历史原因,一些传统工业区产业结构和规划布局不够合理、生产技术比较落后、环境基础设施不健全,导致区域污染特别严重。

  进入新世纪,上海的节能减排事业有了长足发展,实现了污染排放量和经济增长的脱钩,取得了明显的环境效益。成功的经验表明,环境保护和污染减排是上海加快经济转型、提高发展质量和效益的重要着力点,同时产业转型发展也是促进环境保护的重要契机。

  上海环境保护促进发展转型的实践和探索

  20世纪90年代初,上海提出了实施可持续发展的战略目标,调整城市发展定位,推进城市产业结构和布局朝着有利于环境保护的方向发展。从2000年起,围绕“有利于城市布局优化、有利于产业结构调整、有利于城市管理水平提高、有利于人民生活质量改善”的总体目标,滚动实施环保三年行动计划。从2006年起,上海坚持可持续发展战略,全面实施节能减排,将环境保护作为倒逼机制,加强污染防治,对促进产业结构、布局的优化发展和技术升级起到了明显作用。

  城市发展定位及战略调整推动转型

  上海的城市发展历程本身就是一个不断转型的过程,城市的定位与发展战略的变化决定了上海产业结构的变迁。多年来,上海的产业发展逐步从资本密集型转向资本一技术密集型,在提高产业综合竞争力、增强城市功能的同时,逐步显示出环境与经济双赢的态势。改革开放前,上海在很长一段时期内一直将“工业基地”作为发展方向,产业结构以纺织、机械等制造业为主:改革开放后到90年代初,上海由经济功能单一的“生产型”工业基地逐步转变为“中国的经济、科技、文化中心之一和重要的国际港口城市”:90年代浦东开发开放后,上海的发展战略发生重大改变,提出了“一个龙头、三个中心”(即以浦东开发开放为龙头,把上海建成经济、金融、贸易中心),坚持实施“三、二、一”产业发展方针,培育第三产业和汽车、通信设备、钢铁、电站设备、石油化工、家用电器工业六大支柱产业以及现代生物与医药、计算机和大规模集成电路、新材料三大高新技术产业成为新的经济生长点:90年代末至今,上海明确提出“四个中心”(国际经济、金融、贸易、航运中心)发展战略,第二产业重点发展电子信息产品制造业、汽车制造业、石油化工及精细化工制造业、精品钢材制造业、成套设备制造业、生物医药制造业六个行业,2009年又提出了九大高新技术产业发展战略,2007年以来,高新技术产业产值占全市生产总值的比例达到25%以上;第三产业获得长足发展,在1999年首次超过第二产业,此后比重不断上升,于2011年达到57.9%,2012年前三季度达60%。上海产业结构调整并不是简单的不要第二产业,而是在做强第三产业的同时使第二产业得到优化和提升,并由此带来明显的环境效益,真正实现经济发展与节能减排双赢。例如,上海的万元GDP能耗就由2000年的1-15吨标煤降到2010年的0. 712吨标煤,万元GDP化学需氧量和二氧化硫排放强度也比2000年分别下降了80%和78%。

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