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汽车排污费别只见收费不见减排


□ 李英锋

文/李英锋(公务员)

  近日,国务院发展研究中心资源与环境研究所副所长李佐军透露,政府正在酝酿对汽车征收排污费,目前处于论证阶段,预计十八大后实施。政策很可能先以北上广深等城市作为试点,逐步推广到全国。同时,也有舆论认为汽车排污费不能起到降低机动车使用强度的作用。(10月5日新华网)

  李佐军透露的将来可能征收汽车排污费的消息在社会上已经传播了一段时间,从舆论的反馈看,质疑、焦虑和反对的声音成了主流,少数赞同支持的声音完全被淹没。

  笔者就是一个鲜明的反对者,笔者的担心在于:汽车排污费别只见收费,不见减排。其实,已经征收多年的污水排污费、废气排污费等其他排污费就在不同程度上暴露出这种尴尬。

  从理论上讲,征收汽车排污费的确可以在一定程度上控制汽车的消费和使用,但是要拿捏好汽车排污费的征收尺度却并非易事。如果汽车排污费的标准定得非常高,很多人都无法承受,那么,汽车的购买和使用必然会受到抑制,汽车减排也就能够实现一个明显的效果,但负面的效应是,会冲减国家秉持的刺激内需、拉动经济增长的政策作用,延缓经济发展的脚步,在当前全球经济持续低迷、我国经济也逐步受到拖累的情况下,这种冲减效应不可低估。同时,高标准汽车排污费还会抑制住很多人正在不断发展的民生需求,降低民众的生活质量和幸福指数。这样的治污效果肯定不是政府和民众想要的。而反之,如果汽车排污费的标准定得较低,大多数人都可以承受,那么,就会形成“费照交,车照跑,气照排”的现象,汽车的使用率和排污量并不会受到太大影响,人们只是多交了排污费而已。

  当前汽车税负已经过重,车主本身已经承受了五花八门的税,缴纳的已有购置税、消费税、增值税、保险费、过路过桥费、小区车位费、临时停车费、车船使用税、燃油税等几十种税费,随着油价的不断飙升,不少车主面临着“买得起车养不起车”的苦恼和尴尬。繁多的车辆税费实际上已经起到了“节能减排”的作用,如果再来一个汽车排污费,不仅涉嫌重复征收,还会使车主的负担进一步加重。汽车排污费的负担对于政府部门、国有企业或者富有者阶层而言,或许根本算不了什么,但对于很多以车代步且习惯了精打细算的工薪阶层而言,不管缴费标准高低,注定都是一笔心疼又无奈的开支。

  汽车尾气污染,错并不全在汽车,还有很多因素。其一,成品油的质量差。我们现在是油价与国际接轨,油品却与国际断轨。由于高品质清洁燃油更新推广的速度很慢,因而,汽车排放标准也一直在较低的层次徘徊。其二,发动机技术相对落后。发动机的燃烧室设计决定着燃油的燃烧充分度,决定着废气的排放量,而目前国内汽车的发动机技术和质量良莠不齐,也在一定程度上加剧了汽车的污染。其三,城市道路的拥堵。车速很低,刹车提速不断重复,耗油量自然大增。此外,公共交通的滞后、新能源汽车的价格昂贵及发展缓慢、城市交通管理的欠科学等因素也会直接或间接地影响汽车的污染量。可见,汽车污染是一个综合性的问题,我们不能把板子都打在汽车上,要减少汽车排污,我们也应该有针对性地采取综合性的手段,比如,改进汽车生产技术,提高汽车尾气排放标准;提高成品油的品质,提高燃烧率,降低有害物质的排放量;大力发展公共交通,引导人们减少对私家车的使用;大力发展新能源汽车;在城市中心地段适当征收拥堵费;对停车场进行合理规划,引导政府部门、事业单位等向社会车辆开放停车区域;提升交通的智能化管理水平等。政府应该首先并充分使用这些手段,而不能只迷信于征收排污费,不能只让消费者为汽车治污埋单。

  还须强调的是,如果汽车排污费异化成部门利益或被用于其他目的,不能取之于排污用之于治污,不能起到减排的作用,那么,汽车排污费就彻底变了味、走了样,就成了民众的累赘。1985年车辆购置费开征时,目的是筹集公路建设资金。但当中国建成了世界最长、最贵的收费公路后,购置费并未取消,反而变身购置税继续征收。如果汽车排污费重蹈了车辆购置费的覆辙,无疑是悲哀的,这样的汽车排污费不要也罢。

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