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如何下好“十二五”化学品环境风险防控这盘棋


“十二五”时期,化学品环境风险防范纳入国家环境保护规划,成为国家环境保护重要任务。分析“十二五”时期化学品环境风险防控定位、重点管理对象、风险防控体系建设、总体防控思路及重要任务,对于“十二五”危险化学品风险防范规划、风险管理、配套政策制定有一定借鉴意义。

  文/孙宁 侯贵光 吴舜泽 声静

  随着经济建设的不断深入,我国已经进入全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。同时,.工业化中后期的经济发展阶段性、产业布局的缺陷性、引发环境污染诱因的复杂性和多重性等特点,决定了当前和今后一定时期成为环境风险的集中期以及环境污染事件的高发期。

  在探索环境保护新道路的征程上,我国环境保护工作重点发生阶段性转型。《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)确定总量控制、质量控制和风险防范三大主要任务,其中环境风险防范任务相比过去历次环境保护五年规划而言是首次提出,环境风险防范已经正式进入环境保护工作主战场。化学品工业快速增长带来巨大环境压力,新老化学品相关企业环境风险同时存在。

  “十一五”时期,化学品引发的突发性环境事件呈明显上升趋势,严重影响环境安全和社会稳定。据统计,2008-2011年8月,环境保护部共接报突发环境事件545起,其中涉及危险化学品278起,占突发环境事件的51%。化学品环境风险防范事关环境质量、人民群众身体健康和社会和谐稳定,是环境风险防范任务的重要组成部分。2011年10月17日,国务院发布的《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发35号)明确提出“着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题”的重要任务,“加强化学品环境管理”作为任务之一,明确提出严格化学品环境管理的八项措施。化学品环境管理第一次列入“十二五”国家环境保护纲领性文件,显示出国家对化学品环境管理工作的高度重视。环境保护阶段性特点和“十二五”重点任务决定了化学品环境管理和风险防控成为“十二五”时期污染防治的重要内容,成为各级环保部门的重要工作之一:有更高的环境管理需要和社会需要。

  化学品环境管理基本定位和防控对象

  基本定位

  总体来看,我国化学品环境管理法规制度尚不健全。“十一五”时期,化学品环境管理现有制度主要局限于有毒化学品进出口登记和新化学物质信息收集和风险识别,工作内容、范围和深度都比较有限,在危险化学品环境管理登记、排放和转移控制、重点环境风险源管理等方面缺乏细化规定,高毒、难降解、高环境危害的化学品限制生产和使用管理要求不严,针对性、系统性的化学品环境管理法规、制度和政策明显缺失,化学品生产和使用种类、数量、行业、地域分布信息和重大环境风险源的种类、数量、规模和分布不是十分清楚,多数化学物质的环境危害性不清,危险化学污染物质的排放数量和污染情况不清,化学物质转移状况不清,受影响的生态物种和人群分布情况不清等问题。各省化学品环境管理工作基础发展明显不均,东部江苏、浙江、上海、广东等省化学品环境管理工作基础较好,其他省市相差较大,管理人员缺乏,熟悉专业的技术人员缺乏。相比其他污染物控制而言,化学品环境管理和风险防控处于刚刚起步阶段。鉴于此工作基础,“十二五”时期工作重点应定位在打基础阶段,主要在管理体系建设、基础数据掌握、监管科研能力提高方面扎实推进工作,打好基础,重点解决制度缺失、能力木足的突出问题,为“十三五”化学品环境管理工作全面发展奠定坚实基础。

  防控对象

  化学品环境管理的对象长期以来受到安全监管部门发布的《危险化学品名录》的影响和束缚,这个名录主要考虑化学品毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等属性,除毒害性以外,其他总体属于安全监管部门关注的属性,难以体现出环境管理的需求和特点,这也是化学品环境监管职能始终与安全生产监管交叉不清的根本原因。为此,确定具有环境管理特色的化学品环境风险防控对象名单是当前化学品环境风险防范的根本问题和首要任务。

  本文从引发化学品环境风险的类型和特点分析出发,分析形成每种风险的物质特点,进一步得出每种类型下化学品物质(或污染物)具体名单。对过去尤其是“十一五”期间造成的环境风险和环境污染事故进行梳理和分析,将化学品环境风险总体分为三种类型:第一种类型是造成长期、潜在人体健康和环境危害的风险;第二种类型是危险化学品引发的突发环境事件风险;第三种是化学品相关行业特征污染物排放引发局部环境质量恶化风险。对应上述三种类型的环境风险,确定出对应的物质名称,即确定出化学品环境管理的对象。

  一是优先管控有毒有害类危险化学品,依托和基于重点环境管理危险化学品清单,重点选择其中长期和潜在健康风险更加突出的物质对象,并考虑当前工作基础和“十二五”时期纳入《规划》管控的可实施性和操作性,结合考虑生产量、使用量、环境毒性、环境蓄积性等因素,确定“十二五”期间需要重点和优先防控的化学品,这类化学品管理体现出环境管理的关注点与安全监管部门最大的不同和特色。二是环境事件高发类危险化学品,这类化学品直接指向已经现实发生的环境风险和环境污染事故,由于事故发生的现实性和警惕需要,需要对这类物质加以严格管控。根据2008-2011年8月环保部接报并处理的与化学品相关突发环境事件的综合分析确定,分析引发事件的化学品种类和名称、事件频次、事故危害影响等因素,确定出易引发环境事故的危险化学品,该类化学品与重点环境管理危险化学品不具有直接对应关系,从结果来看,部分环境事件高发类危险化学品和重点监管类危险化学品特征污染物在重点环境管理危险化学品范围内。三是重点监管类危险化学品特征污染物,即引发环境污染的化学品相关行业特征污染物,这类物质也体现出环境管理的本色和不同于安全监管部门的特色。综合分析现有行业性排放标准要求、环境危害性等因素,确定出特征化学污染物。总体思路和技术路线

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