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关于“十一五”规划纲要中期评估报告的审议意见



  2008年9月16日,省十一届人大常委会第六次会议听取了省人民政府吕祖善省长所作的《关于浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告的说明》,并对《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》进行了认真审议。
  常委会组成人员认为,“十一五”以来,全省认真贯彻落实科学发展观,深入实施“创业富民、创新强省”总战略,围绕《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年(2006-2010年)规划纲要》(以下简称《规划纲要》)确定的目标、任务和要求,做了大量卓有成效的工作,各类目标进度总体良好,经济社会取得了长足发展。在看到取得的成绩的同时,也必须看到《规划纲要》执行中存在的问题和差距:少数指标如期完成存在一定差距,万元生产总值综合能耗、化学需氧量等约束性指标降幅未达到进度要求;产业结构优化升级力度不够,服务业比重上升缓慢,高新技术产业增加值在工业增加值中的占比不高;影响发展的深层次体制机制矛盾仍然存在,市场配置资源的基础性作用尚未充分发挥,自主创新能力不强,公共服务体制尤其是农村公共服务体制不够健全。
  为推进“十一五”规划目标任务全面完成,促进浙江经济社会又好叉快发展,常委会组成人员提出了以下意见:
  
  一、继续加大工作力度,努力完成规划目标。《规划纲要》实施两年半以来,指标完成总体较好,但由于受国际国内多种因素叠加影响,不确定性增加,后期完成目标任务的难度会更大,因此要再接再厉,继续努力。首先对指标体系耍进一步分析判断,为决策提供可靠依据。其次要完善政绩考评体系,发挥政策激励作用,加大工作力度,加强组织协调,促进各项政策措施落实到位。对少数进展缓慢的工作,要分析原因,制定具体推进规划实施的措施,促进目标的实现。同时省级规划实施牵头部门要督促参与单位加大规划任务的实施力度,加强目标责任制考核,确保《规划纲要》各项目标任务的执行。再是各地各部门要增强大局观念,优化实施环境,依法行政,强化服务,创造性地开展工作,推动规划纲要各项目标任务的完成。
  
  二、优化产业结构,加快经济转型升级。转变经济发展方式,加快经济转型升级,是推进浙江经济实现新发展的战略选择。一是要大力发展服务业。制定实施加快服务业发展有针对性的政策措施,积极破除制约服务业发展的体制机制障碍,突出支持对提高产业竞争力作用明显的生产性服务业发展,着力发展金融、旅游、软件、创意、会展等现代服务业,增加生活性服务业门类,努力提升服务业的水平和比重。二是要大力发展高新技术产业、装备制造业、临港工业和现代能源产业。加快应用和推广先进制造模式,积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,促进区域块状经济向现代产业集群转型。三是要加快建设高效生态的现代农业。创新农业经营体制,建立健全以现代生产要素投入农业、现代生产方式改造农业的发展机制,积极培育和发展农业中介组织和农村经济合作组织,不断提高农业比较效益和农民收入。四是要着力推进重大项目建设。在优化结构、提高质量的基础上,使投资保持适度高于GDP的增长,强化要素资源保障,抓好“三个千亿”重点工程建设,为推动产业结构优化升级和发展方式转变提供有效载体。 ......
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