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上海1966-1976年的计划生育工作


□ 金大陆

  摘要:1969年3月,因周恩来总理的指示,上海“文革”中处于瘫痪状态的计划生育工作重新启动,具体表现在“组织重建”、“专业领先”和“措施落实”等方面。70年代时上海在节育率和出生率上取得显著成效。这些也与上海人的生活理念、上海计划生育工作的基础以及广大群众对国家管理社会事务的认同和积极参与相关。
  关键词:上海“文革”时期;周恩来指示;计划生育工作
  中图分类号:K27 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2008)12-0166-06作者简介:全大陆,上海社会科学院历史研究所研究员 (上海 200233)
  
  一、“文革”前的工作基础
  
  为了对本命题的展开有所铺垫,先梳理一下上海“文革”前开展计划生育工作的情况。解放以后,上海市的人口出生数出现了高增长,例如,1953年达25.61万人,1954年达33.70万人。就此,1955年8月,上海市颁布了《关于节制生育的初步方案》,适当放宽了人流及绝育手术的管理尺度,并在第一医药商店设立避孕药品专柜。1957年12月,上海市节育委员会成立。次年,又通过了《上海市计划生育工作纲要(草案)》,规定一个家庭最好只有2-3个子女。应该承认,上海的经济文化基础,决定了在制定人口政策和宣传生育文明方面,具有较强的现代理念。遗憾的是,1958年后,马寅初的“新人口论”遭到了批判,计划生育工作因与“人定胜天”、“人多力量大”的大跃进运动不相匹配而就此冷落,上海医药商店库存的避孕药品竟积压变质,损失金额58.8万元。
  1962年初,中共中央、国务院联合发出《关于认真提倡计划生育的指示》。中共上海市委召开党员大会,强调计划生育是关系建设社会主义的大事。市教卫馆编印宣传资料3万份,挂图3700套发往基层。该年上海市区168个药房和121家兼营商店经营避孕药品和避孕套,郊区十个县的198家中新药零售店也都经营1-4个品种的避孕用具。1963年,上海市计划生育工作委员会成立(各区也相继成立了同类机构),并明确晚婚年龄为市区男性30岁左右,女性25岁左右;农村男性25岁左右,女性23岁左右。生育则提倡“少、稀、晚”,即生育子女数控制在2~3个以内,每胎间隔4~5年,初育妇在26岁以上。当年,上海市委号召集中开展计划生育宣传指导活动,杨浦、卢湾等区均培训了一万多名宣传员参与工作。上海供应的避孕药械也大幅度增长,各种避孕药具的调拨分别较1962年增加1~4.2倍。1964年,上海继续开展计划生育宣传,并大力落实节制生育的措施。这一年,全市计划生育工作共支出214万元,占整个上海市卫生事业费的5.1%。1965年,上海进一步采取奖励计划生育的政策,具体规定免费实行放节育环、人工流产、绝育等手术,手术假期工资照发,酌情给予工分和口粮补贴等。1965—1966年,上海共施行节育手术7万多例。同时,上海根据商业部、卫生部的决定,降低避孕套的价格,并免费供应子宫帽。在宣传方面,上海共投资编印计划生育宣传资料2.4万册,宣传画1.2万套,画册1.3万册,展览图片9套,唱片1500张。 ......
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摘自:社会科学
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