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多边贸易体制下的碳税问题探析


□ 金慧华

  摘 要:多边贸易体制(WTO)通过世界贸易自由化提高经济福利,气候变化多边体制(《联合国气候变化框架公约》的《京都议定书》)通过减少温室气体排放来减缓全球气候变化。由于两个截然不同的多边体制的目标并不必然一致,而绝大多数的WTO成员方同时又是《京都议定书》的缔约方,因此不可避免地存在潜在的冲突。碳税和边境税收调整是实现《京都议定书》目标的重要措施之一,其实施是与世界贸易组织规则面临的最大冲突。探讨碳税相关问题及其与WTO规则的可能冲突,对合理运用两大机制大有裨益。
  关键词:碳税;《京都议定书》; WTO规则
  中图分类号:DF961 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2009)01-0095-07
  作者简介:金慧华,上海立信会计学院法律系副教授 (上海 201600)
  
  当今,国际社会建立了多边贸易体制和气候变化多边体制来追求两个并行的目标:通过世界贸易自由化提高经济福利和通过减少温室气体排放来减缓全球气候变化。这两个截然不同的多边体制,即WTO和《联合国气候变化框架公约》的《京都议定书》(下称《议定书》)体制分别运作来达到各自的目标。由于两个多边体制的目标并不必然一致,而绝大多数的WTO成员方同时又是《议定书》的缔约方,因此不可避免地存在潜在的冲突。当然两者都已经认识对方政策的必要性和目标。一方面,WTO贸易与环境委员会认为解决国际环境问题需通过环境协定——WTO贸易问题的国际协议。即以国际环境协议的处理方式,比单国企图改变其他国家环境政策的处理方式有效的多(注: 蔡妙姗:《京都议定书与WTO关系探析》,http://sd.erl.itri.org.tw/fccc/ch/pub/nsletter/news30/Fccc304x.PDF,2008年4月2日访问。)。另一方面,《议定书》也明确履行减排政策和措施应最大限度地减少对国际贸易的不利影响(注:《京都议定书》第2条第3款。)。但是,当根据《议定书》实施某种减少温室气体排放的政策,至少有四种措施可能与WTO相冲突:包括碳税和边境税收调整、能源效率标准、可再生能源补贴及政府采购(注: 蔡妙姗:《京都议定书与WTO关系探析》,http://sd.erl.itri.org.tw/fccc/ch/pub/nsletter/news30/Fccc304x.PDF,2008年4月2日访问。)。其中作为减排重要措施的碳税和边境税收调整可能是《议定书》体制和WTO目标间最大的即将出现的冲突(注:《美国威胁:将对中国商品征收二氧化碳税》,http://www.china.com.cn/economic/txt/2007-09/27/content_8958256.htm,2008年11月14日重新访问;《法国建议征收“二氧化碳税”对抗“环境倾销”》,http://www.xjds.gov.cn/ArticleShow.asp?ArticleID=5483,2008年11月14日重新访问。)。本文旨在探讨碳税相关问题及其与WTO规则的可能冲突,并提出解决冲突的方案。
  
  一、 《京都议定书》与碳税征收
  
  (一)《议定书》与碳减排
  目前,国际社会普遍认同,气候变暖主要是人类使用化石燃料排放的大量CO2等温室气体的增温效应造成的。若不采取相关减排措施,人类赖以生存的生态环境将受到极大的危害。为此,1997年12月,《联合国气候变化框架公约》第3次缔约方大会通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《议定书》。2005年2月16日,《议定书》正式生效。它建立了旨在减排温室气体的三个灵活合作机制——国际排放贸易机制、联合履行机制和清洁发展机制。
  根据《议定书》第3条第1款规定,缔约方应使其受管制温室气体包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)。其中,CO2作为主要的温室气体,约占60%以上(注:IPPC,Climate Change: The IPPC 1990 and 1992 Assessment,Island Press,1993.),其排放量不断增加导致气候变化,特别是全球气候变暖的重要原因。减缓和控制CO2是减缓全球气候变化的重要措施。
  (二)碳税实践
  碳税最早由芬兰于1990年开征,此后,瑞典(1991年)、挪威(1991年)、荷兰(1992年)、丹麦(1992年)、斯洛文尼亚(1997年)、意大利(1999年)、德国(1999年)、英国(2001年)、法国(2001年)等国也相继开征(注:European Environment Agency,2000,“Environmental Taxes: Recent Developmentsin Tools for Integration”,pp19-21,26-8,53-56.)。近年来,为履行《议定书》义务,一些国家如日本(注:《日公布新环境税计划》,http://www.shciq.gov.cn:8018/yuancailiao/info_cont.asp?infoId=211。)、加拿大(注:《加拿大魁北克省将征收二氧化碳排放税》,http://www.tem.com.cn/finance/Html/2008/01/40160.html。)、瑞士(注:《瑞士:将对二氧化碳排放征新税》,http://www.jsgs.gov.cn/Page/NewsDetail.aspx?NewsID=120582。)等国也纷纷开征碳税。
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