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关于调整《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》部分约束性指标的议案的说明


□ 王永明

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我受省人民政府委托,现就调整《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》部分约束性指标的有关情况作以下说明:
  
  一、提请调整的约束性指标
  
  《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称纲要)是省十届人大四次会议审议通过的。纲要确定的主要发展指标中,包含7项约束性指标。约束性指标是进一步强化政府责任的指标,是政府在公共服务和涉及公众利益领域对地方政府和有关部门提出的工作要求,是需要政府通过合理配置公共资源和有效运用行政力量确保实现的指标。
  8月份,国务院下发了《关于落实(中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要)主要目标和任务工作分工的通知》(国发[2006]29号,以下简称通知),通知将耕地保有量、单位生产总值能源消耗降低和主要污染物排放总量减少三个约束性指标分解落实到了各省(区、市)。我省纲要中“单位生产总值能源消耗降低”和“主要污染物排放总量减少”两项约束性指标与国家分解落实的计划不一致,耕地保有量指标纲要中没有列入,以“建成1500万亩标准农田,确保300亿斤粮食综合生产能力”表述。所以此次提请调整的主要是“单位生产总值能源消耗降低”和“主要污染物排放总量减少”两项约束性指标。
  上述两项指标,我省当时是在参照全国平均水平、考虑现实条件和指标可达性的基础上确定的。国家在分解落实约束性指标时,从全国一盘棋的大局考虑,对东部沿海地区提出了更高要求。国家提出,对能源自给率低、经济较发达的地区,节能降耗的力度或权重要大一些;主要污染物排放总量减少指标,对东、中、西地区实行区别对待,东部地区一般要大于10%。由此,国家分解落实的计划高于我省纲要中确定的指标值。
  
  二、调整约束性指标的必要性
  
  国家对约束性指标高度重视,国务院通知强调,第十一个五年规划纲要确定的约束性指标,具有法律效力,各地区和有关部门必须确保完成,不得突破。国务院明确提出要建立公报和考核制度,要求各有关部门加强指导和督促检查,密切跟踪分解落实指标的执行情况,每半年向社会公布各省(区、市)指标完成情况。并制订考核体系,将分解落实的约束性指标纳入各地区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。同时,还要求各省(区、市)制定年度计划,将国家分解落实的指标进一步分解落实到各市(地)、县及有关行业和重点企业,制订具体实施方案,明确责任主体,层层抓好落实。
  完成国家下达的约束性指标计划,是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的基本要求,是我省“十一五”经济社会发展的重大任务,也是我省继续走在前列的重要保证。对纲要上述约束性指标进行调整,与国家要求保持一致,既有利于维护纲要的严肃性、科学性,也将为我省调整、制定约束性指标分解落实方案提供法律依据。只有将我省纲要指标与国家下达的任务统一起来,才能促使全省上下共同努力去完成这一目标任务。 ......
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