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公共财政背景下的环境与贫困关系问题


  目前,我国一些地区仍无法摆脱人民生活贫困与环境恶化并存的情况。其主要问题在于现有的政策一般仅仅针对其中一个问题,人为地割裂了环境与贫网问题之间的内在联系,单一目标的公共政策效率低下。分析当前利用公共财政解决环境与贫困问题的契机,寻找转变资源利用方式和经济增长方式,双赢地解决环境与贫困问题的机会与途径意义重大。

  文/吴健 马中

  近年来,随着我国经济快速发展,人民生活水平得到极大提高。同时,我们也面临着巨大的挑战与压力:一方面,地区之间经济发展不平衡,在广阔的中西部地区,仍然有许多人口处于贫困状态:另一方面,经济发展的环境代价非常高昂。环境问题不仅出现在经济发达地区,还不对称地出现在经济欠发达地区。环境与贫困两个问题的交错存在,要求我们不能继续视它们为相互独立的问题,而应该在考虑彼此间相互影响与动态作用的前提下,探讨解决问题的途径。

  环境与贫困问题的内在联系

  环境与贫困的地理关联

  中国的环境问题与贫困问题有着天然的地理关联。中国经济发展水平是西贫东富。西部与东部人均GDP的差距,已经从1980年的1:1.92扩大到2003年的1:2. 59。近十年来,在国家的政策倾斜和大力投入下,西部大开发带动西部与东部地区的经济相对增长速度差距缩小,但绝对差距仍在扩大:2000年,西部和东部的人均GDP相差7000元;到2010年这一差距拉大到了21000元。

  与中国经济发展的区域差异形成鲜明对照的是区域环境差异。中国西部恰恰蕴藏着重要的自然资源,且由于地处上风上水,生态远比东部重要而脆弱。可见,在地理尺度上,生态重要的地区与贫困地区间存在天然的耦合性。有关研究进一步表明,在设立了自然保护区的县级行政区域内,经济最发达的10%的县里只分布有约2%的自然保护区,而经济最不发达的10%的县,却分布了超过60%的自然保护区面积;在划人生态脆弱地带的国土面积中,约有76%的县是贫困县,占贫困县总数的73%。

  环境与贫困的因果关系

  当贫困与环境问题同时出现时,贫困往往是导致环境破坏的诱因,而环境恶化则进一步加剧贫困。

  在贫困地区,迫于贫困人口的生存和发展压力,人们可能掠夺性地开发自然资源,或者由于资金缺乏、管理和技术水平落后,在发展过程中采用污染严重的落后生产技术,从而导致生态破坏、资源退化、环境污染等环境问题。

  在环境恶劣、生态脆弱、资源贫瘠的贫困地区,贫瘠的自然资源条件致使经济发展缺乏物质基础,人民脱贫的可能性很小。而在环境良好、资源丰富的贫困地区,由于人们长期低价甚至免费获得资源物品和环境服务,资源和环境的价值被极大地贬低,纵容了不合理地利用或滥用自然资源,进而导致生态退化、环境污染等后果,生存的自然屏障被破坏,逐渐陷入贫困的泥潭,正如16世纪复活节岛文明的衰亡。

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摘自:环境保护
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