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公共财政背景下的环境与贫困关系问题


  目前,我国一些地区仍无法摆脱人民生活贫困与环境恶化并存的情况。其主要问题在于现有的政策一般仅仅针对其中一个问题,人为地割裂了环境与贫网问题之间的内在联系,单一目标的公共政策效率低下。分析当前利用公共财政解决环境与贫困问题的契机,寻找转变资源利用方式和经济增长方式,双赢地解决环境与贫困问题的机会与途径意义重大。

  文/吴健 马中

  近年来,随着我国经济快速发展,人民生活水平得到极大提高。同时,我们也面临着巨大的挑战与压力:一方面,地区之间经济发展不平衡,在广阔的中西部地区,仍然有许多人口处于贫困状态:另一方面,经济发展的环境代价非常高昂。环境问题不仅出现在经济发达地区,还不对称地出现在经济欠发达地区。环境与贫困两个问题的交错存在,要求我们不能继续视它们为相互独立的问题,而应该在考虑彼此间相互影响与动态作用的前提下,探讨解决问题的途径。

  环境与贫困问题的内在联系

  环境与贫困的地理关联

  中国的环境问题与贫困问题有着天然的地理关联。中国经济发展水平是西贫东富。西部与东部人均GDP的差距,已经从1980年的1:1.92扩大到2003年的1:2. 59。近十年来,在国家的政策倾斜和大力投入下,西部大开发带动西部与东部地区的经济相对增长速度差距缩小,但绝对差距仍在扩大:2000年,西部和东部的人均GDP相差7000元;到2010年这一差距拉大到了21000元。

  与中国经济发展的区域差异形成鲜明对照的是区域环境差异。中国西部恰恰蕴藏着重要的自然资源,且由于地处上风上水,生态远比东部重要而脆弱。可见,在地理尺度上,生态重要的地区与贫困地区间存在天然的耦合性。有关研究进一步表明,在设立了自然保护区的县级行政区域内,经济最发达的10%的县里只分布有约2%的自然保护区,而经济最不发达的10%的县,却分布了超过60%的自然保护区面积;在划人生态脆弱地带的国土面积中,约有76%的县是贫困县,占贫困县总数的73%。

  环境与贫困的因果关系

  当贫困与环境问题同时出现时,贫困往往是导致环境破坏的诱因,而环境恶化则进一步加剧贫困。

  在贫困地区,迫于贫困人口的生存和发展压力,人们可能掠夺性地开发自然资源,或者由于资金缺乏、管理和技术水平落后,在发展过程中采用污染严重的落后生产技术,从而导致生态破坏、资源退化、环境污染等环境问题。

  在环境恶劣、生态脆弱、资源贫瘠的贫困地区,贫瘠的自然资源条件致使经济发展缺乏物质基础,人民脱贫的可能性很小。而在环境良好、资源丰富的贫困地区,由于人们长期低价甚至免费获得资源物品和环境服务,资源和环境的价值被极大地贬低,纵容了不合理地利用或滥用自然资源,进而导致生态退化、环境污染等后果,生存的自然屏障被破坏,逐渐陷入贫困的泥潭,正如16世纪复活节岛文明的衰亡。

  环境与贫困的动态影响

  当贫困与环境两个问题同时出现时,它们不仅仅存在因果联系,彼此还处于不断交织、相互作用的动态联系中。如果仅仅考虑削除贫困的需要,而忽视了合理、有效地利用自然资源和保护环境,容易导致环境污染和自然资源耗竭,侵蚀了脱贫致富的物质基础,导致脱贫无望。同样,如果只关注环境和生态保护,而忽略了当地人口的脱贫需要,在生计得不到保障的情况下,贫困人口为了维持生存与资源保护形成冲突,环境保护的目标亦不可能实现。

  因此,由于环境与贫困问题间动态影响的存在,仅从一个方面着手,不但不能解决问题,反而可能导致陷入恶性循环中。只有在充分考虑环境与贫困间动态的相互作用与影响的前提下,才有可能做出双赢的决策

  环境与贫困问题的两种类型

  环境与贫困问题间的因果联系以及相互间的动态作用各不相同,总的来说,二者之间的复杂关系可概括为以下两种类型:脆弱环境下的贫困问题和资源丰富环境下的贫困问题。

  脆弱环境下的贫困问题

  脆弱环境下的贫困问题,是具有一般意义的贫困问题,贫困者的生计在很大程度上依赖于贫瘠而脆弱的自然环境。在环境脆弱地区,资源较难获得、环境易被破坏,当地人在脱贫动机的驱动下,容易选择不适于当地自然禀赋、资源掠夺式的发展模式,这种模式虽然能在短时间内改善当地人的收入状况,但是却破坏了环境,降低了当地经济持续发展的潜力,最终陷入“资源贫瘠-贫困-破坏环境”的恶性循环中。

  例如,笔者对渭河流域的调研发现,当地经济发展较为落后,人均收入较低,在脱贫和发展的冲动下,当地人选择了以低技术含量、见效快的造纸业为支柱产业。由于当地麦草资源充足、水价低、水环境保护意识薄弱,自发地选择这种发展模式几乎是必然的。但是关中地区属于资源性缺水地区,人均占有水量仅为全国的13%,亩均占有水量仅为全国的9%,不适合发展需水量大的造纸行业。目前,造纸业已经成为当地经济发展的主动力,但造纸行业大量耗水、污染严重,导致水资源短缺、水质恶化,水质恶化又反过来加剧水资源匮乏。水资源匮乏,水污染等环境问题降低了当地吸引投资的能力,影响了关中发展模式转型和选择其他清洁产业的潜力。形成典型的“资源贫瘠-贫困-不合理利用-环境恶化”的恶性循环中。

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