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议案与建议的区别



  议案与建议、批评和意见,是法定机关和法定人员向人民代表大会及其常委会反映人民群众意见、行使管理国家事务权力的一种形式。根据法律的有关规定,它们的主要区别有:
  法定主体不同。议案提出的主体,在人民代表大会会议期间,只能是主席团、人大常委会、人大专门委员会、人民政府和具有法定人数以上的人大代表;在人大常委会会议期间,是主任会议、人大专门委员会、人民政府和具有法定人数以上的常委会组成人员;而建议、批评和意见的提出,不受代表名额限制,每名代表都有提出的权力。
  法定时限不同。人民代表大会会议期间,议案一般应在规定的截止日期以前提出,闭会期间,应根据人大常委会会议的需要来确定;而建议、批评和意见一般没有严格的时间限制,大会期间可以提出,闭会后也可以提出。
  法定的内容和要求不同。议案的内容必须是属于本级人民代表大会或人大常委会法定职权范围内的事项;而建议、批评和意见的内容主要是需要“一府两院”解决的具体事项。一件议案的提出,应包括议案的题目、事由、实施方案、方法措施、后果预测等;而建议、批评和意见仅要求以书面形式,有题目和具体要求即可。
  法定程序不同。议案提交人民代表大会审议、是否列入大会议程,或提请人大常委会审议,由主席团或主任会议决定;列入会议议程的议案需要进行讨论表决,由人民代表大会以全体代表的过半数通过或由常委会以全体组成人员的过半数通过;而建议、批评和意见由县级以上人大常委会办事机构或乡镇人大主席团交有关机关和组织研究处理。
  法律效力不同。议案一经人民代表大会或常委会审议通过,就在一定范围内具有法律约束力,任何人不得更改,有关部门和个人必须执行;而建议、批评和意见只要有关部门研究落实即可。
  处置方式不同。议案的处理和执行情况必须向人民代表大会或常委会报告,并进行审议;而建议、批评和意见是将办理情况答复代表本人,代表对答复满意即可。
  作用不同。议案体现的是各级人民代表大会及其常务委员会行使重大事项决定权;而建议、批评和意见则体现了人大代表行使民主监督的权力。......
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