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中国共产党执政能力建设的历史考察及其启示


□ 丁俊萍 李 华

  [关键词] 中国共产党;执政能力;建设;历程;启示
  [摘 要] 中国共产党执政能力建设的历程大体上可以分为初步探索、全面探索、全面加强、进一步加强、全面展开并向纵深发展等五个时期。考察这一历程,总结这一历程中加强党的执政能力建设的基本经验,从中获得有益的启示,对于在新的历史条件下加强党的执政能力建设和先进性建设不无裨益。
  [中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]0257—2826(2006)06—0023—08
  执政能力建设是马克思主义执政党的一项根本建设。中国共产党早在民主革命时期局部执政的环境中,就已经开始了对如何提高党的执政能力的探索。在取得全国执政地位以后,在领导人民探索中国特色社会主义建设道路,进行国家现代化建设的同时,也不断加强包括执政能力建设在内的党的自身建设。迄今为止,中国共产党执政能力建设大体上可以分为初步探索、全面探索、全面加强、进一步加强、全面展开并向纵深发展等五个时期。考察这一历程,总结这一历程中党加强执政能力建设的基本经验,从中获得有益的启示,对于在新的历史条件下加强党的执政能力建设和先进性建设不无裨益。
  
  一
  
  从民主革命时期党在农村创立革命根据地开始局部执政到1949年中华人民共和国成立前夕党的七届二中全会召开,是党在局部执政的条件下对党的执政能力建设的初步探索时期。这一时期党关于局部执政的实践和理论总结,为后来党在全国执政的条件下加强执政能力建设积累了宝贵的经验。
  众所周知,近代中国半殖民地半封建社会的特殊国情,决定了中国革命的历史特点,决定了中国反帝反封建的民族民主革命只能走一条农村包围城市、武装夺取政权的道路。民主革命时期,在把落后的农村建设成巩固的革命战略基地的过程中,中国共产党先后建立了中华苏维埃共和国、抗日根据地民主政权和解放区民主政权,并在局部执政的条件下,展开了对如何实现和加强党的领导,提高党的执政能力的探索。早在中华苏维埃共和国时期,党就如何执政提出了一些宝贵的思想,其中包括政权建设要正确处理民主与专政、党和政权机关、领导者和群众的关系。如毛泽东认为:“以后党要执行领导政府的任务;党的主张办法,除宣传外,执行的时候必须通过政府的组织。国民党直接向政府下命令的错误办法,是要避免的。”他还在这一时期发表了《必须注意经济工作》、《我们的经济政策》等文章,提出要注意加强经济工作,以及在国内战争完结后,要以经济建设为一切任务的中心的思想。
  抗日战争和解放战争时期,党的局部执政范围逐步扩大,执政实践也较以前深入,党也得以在一个更广阔的平台上探索执政经验和规律。这一时期党对执政能力建设的探索成果突出表现为:(1)在社会建设理论上,创立了包括新民主主义社会理论在内的新民主主义理论,为后来新中国基本制度的建构奠定了重要的理论基础。(2)在农村革命根据地建设的主要任务上,毛泽东提出在以夺取国家政权、解放生产力为主的民主革命时期,必须也有可能在根据地搞好经济建设,促进生产力发展,不能忘记革命的根本目的是解放和发展生产力。(3)在政权建设上,提出抗日民主政权建设实行“三三制”原则,强调共产党员同非党左派进步分子和中间人士要真诚合作。(4)在民主政治建设上,制定了具有各抗日根据地“宪法”性质的《陕甘宁边区施政纲领》,明确规定切实保障抗日人民的人权、政权、财权及言论、出版、集会、结社、信仰、迁徙等自由权。(5)在党内民主建设上,提出“必须在党内施行有关民主生活的教育”,因为党内民主是“使党在伟大斗争中生动活跃,胜任愉快,生长新的力量,突破战争难关的一个重要的武器”。在上述思想的指导下,这一时期中国共产党局部执政能力得到锻炼,局部执政实践获得较大成功,不仅推动了中国革命的胜利发展,也为党在全国的执政积累了经验。 ......
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