互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

中日低碳城市建设政策比较


  文 崔健

  目前,世界各国都在大力推进低碳城市建设。日本在这一领域起步早,水准高,我国的低碳城市建设不妨以其为鉴,取长补短。

  城市是人类活动的主要聚集地,也是温室气体排放的主体,城市排放的温室气体占人类排放总量的75%~80%。因此,在大力发展低碳经济之际,各国都倍加重视低碳城市建设。中日低碳城市建设政策在城市活动与城市结构、“软件”与“硬件”建设、低碳产业等方面存在明显差别。对这些差别及其产生原因进行比较分析,将有助于我们正确认识自身的差距和问题,提高低碳城市建设政策的科学性和前瞻性。

  中日低碳城市建设政策的主要差别

  中日两国低碳城市建设的政策差别不仅体现在具体内容和措施方面,也表现在低碳理念和战略选择方面,本文侧重于对后者的比较。

  关于城市活动与城市结构的政策差别

  城市活动主要表现为城市中家庭、企事业单位和交通等部门的活动。城市结构则表现为为了应对人口急速地向城市集中,在城市中心区的土地还没有被充分利用的情况下,以住宅为中心的土地利用从城市周边不断向郊外扩展,造成城市机能扩散和分散。

  日本:改变城市结构与城市活动低碳化相结合目前,日本现有的分散型城市结构对地球环境和生活环境的负面影响越来越明显。移动距离增加导致家用汽车利用过多、建筑物侵占绿地导致“热岛”效应等现象都致使二氧化碳排放量增加。同时,市区内道路过度拥堵,也增加了生活环境的负荷。因此,日本从二氧化碳减排依赖于城市结构优化的观点出发,把城市空间形态、城市机能和绿地以及开放空间的配置等城市结构的改变与低碳化活动相结合,在各领域推行低碳城市建设政策,即把交通、能源和城市绿化等领域的低碳政策与把分散型城市结构向集约型城市结构转化有机结合。

  中国:偏重于城市活动低碳化 中国的低碳城市建设总体上是零散和尝试性的,没有形成一个系统的低碳城市发展方向。2008年底到2010年8月期间集中出现了几个提出低碳城市目标和计划的城市,它们基于自身基础条件和产业及资源优势思考并探索低碳发展特质和竞争力。这其中包括以低碳产业为导向的碳益城市(保定、德州、南昌)、构建城市低碳综合规划(杭州、成都、无锡)、注重城市空间低碳规划(厦门)和城市全面应对气候变化(天津)几种思路。从这些城市所提出的政策和计划来看,尽管体现了从单一强调产业到城市低碳综合规划、从低碳概念的简单选择到以数据为基础进行科学决策的转变,但还几乎未涉及到整体规划层面。城市大多在从发展轨道和公共交通,以及提高建筑能效上提出工作方向,基本没有涉及城市结构改变的内容。

  关于“硬件”与“软件”建设的政策差别

  低碳城市建设中的“硬件”主要表现为实物的基础设施,如道路、绿地、轻轨和地铁等;“软件”主要表现为非实物的软环境,如政府的相关制度与政策、有关部门的服务和管理水平、居民的低碳意识和素质等。

  日本:兼顾“软件”与“硬件”的要求众所周知,日本政府和民众的环保意识很强,这既体现出政府重视“软件”建设的传统,也为政府在低碳城市建设中进一步提升“软件”水准提供了良好的基本环境。例如,在城市交通对策方面,日本一方面制定了一些促进城市交通顺畅的道路建设政策,另一方面,也制定和实施了旨在减轻对家用汽车依赖的交通需求管理政策。日本正在通过推进与“硬件”建设相结合的相应“软件”对策的移动性管理,促使公众的意识和行为自发地从过度依赖家用汽车向适当利用公共交通和自行车的方向转变。

  中国:倾注于“硬件”建设 目前,中国道路等基础设施建设大大滞后于需求,所以,低碳城市建设政策更多倾注于“硬件”建设方面。以交通领域为例,我国在一定时期内交通问题的解决还是主要依靠交通供给的手段(道路、地铁和轻轨等建设)。但是,在城市交通问题上我国不仅面对“量”的增长压力,也面临着“质”的提高压力。我国在进行大规模基础设施建设的同时,也尝试着采取一定的“软性”措施来控制和削减交通需求。但是,交通需求管理思想引入我国时间尚短,一些政策虽然体现了该思想,但其“软性”技术含量不够高,更多地还是体现在“硬性”设施建设上。例如,国家自2005年发布一系列政策文件,把“优先发展公共交通”确定为城市交通发展的基本战略,在实践中各个城市对公共交通的扶持还是突出表现在轻轨和地铁等轨道交通的“硬件”建设上,而与之对应的交通需求管理等“软件”建设则明显滞后。

  关于低碳产业的政策差别

  城市既是低碳产业的主要聚集地,也是低碳产品的主要消费场所。所以,低碳城市建设政策中必然包含低碳产业政策。

  日本:注重政策的引导性日本在太阳能、风电等可再生能源全额收买、低碳建筑与低碳汽车的税收优惠及生态返点、官民结合的研发支持等相关财政支持政策,均为由本低碳城市建设提供了必要的政策环境。除此以外,日本政府更加重视对低碳产业发展的规范与引导,例如:继续推进新一代汽车等7个领域国际标准的建立,增强技术竞争力等。为了促进环保汽车的普及,日本政府不断强化汽车的能源标准。在节能家用电器技术上,日本实行了“领跑者”制度(即以同类产品中能耗最低的产品为领跑者,要求所有同类产品在规定时间内必须达到“领跑者”的能耗标准),不断强化家用电器的节能标准。日本在低碳产业技术研发上注重采取政府调控手段,在国家预算中安排专门的节能资金促进节能技术的研发。同时,也重视鼓励和引导节能技术、低碳能源技术创新的私人投资。

分享:
 
更多关于“中日低碳城市建设政策比较”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2015