互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

环评制度:需要一场全面革新 ——制约我国环境影响评价有效l生的主要障碍及对策


摘 要 提高环境影响评价制度的有效性,需要对环评制度进行一场全方面的革新,其重点和焦点是提高环境影响评价制度的法律地位、建立环境影响评价与其他制度的联动机制、健全环境影响评价技术管理体系。

  关键词 环境影响评价;有效性;障碍;对策

  文/任景明 耿海清

  1969年美国颁布了《国家环境政策法》 (NEPA),在世界上首次确立了环境影响评价制度,并直接覆盖了从立法、政策、规划、计划直至建设项目的整个决策链条。随后,欧盟、日本等国家纷纷效仿,并大体在20世纪70年代建立了适合本国国情的环境影响评价制度。我国早在1973年即引入了环境影响评价的概念,并于1979年将建设项目环境影响评价制度通过法律形式确立下来。从1993年起,我国开始推动针对开发区的环境影响评价,可以看作是战略环评的起步。经过近十年的探索,在2002年颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》中,首次将“一地、三域、十个专项”规划纳入了法定的环境影响评价范围,简称规划环评(plan EIA)。

  环境影响评价制度的建立和实施对于控制污染物排放、改善环境质量、优化产业布局等发挥了重大作用。 “十一五”期间,仅在国家层面,通过严格实施项目环评和区域限批,拒批的“两高一资”建设项目总投资就达3万多亿元:通过规划环评,共规避自然保护区、风景名胜区、森林公园等环境敏感区1000余个。通过开展环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区五大区域重点产业发展战略环境影响评价,显著提升了环境影响评价参与国家宏观决策的广度。然而,随着环境影响评价实施深度和广度的扩展,我国环境影响评价体系内部存在的一些深层次矛盾和缺陷也日益凸显,已经对环境影响评价的有效性构成严重制约,亟需进行重点突破。

  制约环境影响评价有效性的主要障碍

  法律法规不健全

  首先,从欧美发达国家的实践经验来看,覆盖立法、政策和规划等高层次决策的战略环境评价是解决社会经济发展与环境保护深层次矛盾的根本手段。然而,在我国现行的环境影响评价法规体系中,仅有“一地三域”和“十个专项”规划纳入了法定评价范围,并没有包括战略决策、法规、政策等对资源、环境、生态影响更为深远的高层次决策,也未涵盖国民经济和社会发展规划、区域规划等在现行规划体系中居于基础性、统领性地位的规划。立法的缺陷严重限制了环境影响评价参与国家综合决策的广度和深度。其次,由于我国环境影响评价制度的法律地位不高,并且缺乏对环评违法行为的具体责罚规定,因而环境影响评价在实施过程中的严肃性不强。地方政府把战略环评和规划环评当作区域开发的敲门砖,把项目环评视为走过场的许可程序,行政力量干预环评审批的现象仍具有一定普遍性。最后,现有法律法规没有涵盖施工期环境监理、区域限批等已被实践证明行之有效的管理要求,从而限制了其推广和提升。类似的因法律法规不健全造成的问题还有很多,严重制约了环境影响评价制度作用的发挥。

  体制机制不完善

  尽管建设项目环评在我国已有近40年的实践,规划环评被正式纳入法规体系也已将近10年,但一些制约环境影响评价制度有效性的管理体制机制问题仍一直没有得到解决,主要体现在以下几个方面:首先, 《国务院,关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011] 35号)提出要“建立健全规划环境影响评价和建设项目环境影响评价的联动机制”。但从目前来看,仅仅是通过环保部门的建设项目环评审批权来“倒逼”规划编制部门从形式上开展规划环评,对于二者的边界如何划分、内容如何衔接等关键问题仍然没有解决。其次,从世界范围来看,公众参与是环境保护的重要力量,但我国环境影响评价中的公众参与存在严重不足。目前采用的《环境影响评价公众参与暂行办法》以及正在征求意见的《环境影响评价技术导则公众参与》仅适用于建设项目环评,并且只是在一定程度上保障了公众的环境事务参与权和知情权,对于公众的环境监督权、检举权以及环境行政和司法救济权尚无有效的保障机制。再者,尽管《环评法》中提出了开展规划环境影响跟踪评价和建设项目环境影响后评价的要求,但由于没有配套实施细则,导致该项规定形同虚设,成为环境影响评价体制机制的重大缺陷。

  理论方法不成熟

  鉴于我国的政治制度、政治传统、管理体制等均与西方国家明显不同,再加之独特的自然地理条件和社会经济特点,决定了我们不能简单照搬西方的环境影响评价模式,因而亟需加大力度研究适合我国国情、能够解决我国特有问题的环境影响评价理论方法体系;从世界环境保护科技的发展方向来看,研究领域从单一环境要素向生态系统整体转变,研究范围由小尺度向区域乃至全球扩展,研究过程从微观向宏观延伸是一个明显趋势。环境影响评价作为体现“预防为主,保护优先”环保原则的基本制度,更应走在环境科技发展的前列。但从目前来看,我国的环境影响评价仍局限于单个环境要素的评价,普遍缺乏解决区域性、宏观性、复杂性环境问题的能力。不仅对于当前的环境保护难点问题如重金属污染、复合型大气污染等缺乏有效预测和控制手段,对于气候变化、生物多样性保护、环境风险控制等全球热点环境问题,在理论方法上更显不足;由于科研投入不足,技术方法不成熟,导致环境影响评价领域的技术规范体系也极不健全,特别是在规划环评领域,迄今为止只有3部导则。理论方法的不完善,直接影响了环境影响评价的科学性和有效性。

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
更多关于“环评制度:需要一场全面革新 ——制约我国环境影响评价有效l生的主要障碍及对策”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016