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企业改制中出现的法律问题


□ 董 华



1职务犯罪问题
2公共资产流失问题
3股份合作制企业问题
4保障职工权益问题
“改制”,是指企业产权制度改革。改制使一大批小企业焕发了生机。但随着时间的推移,改制过程中存在的一些法律问题逐渐显露出来。自2001年至今,丰台区法院共受理涉及区属企业改制的案件50件,其中民事诉讼案件44件,刑事诉讼案件4件,行政诉讼案件1件,执行案件1件。民事案件的案由主要集中于股东权益纠纷,其次是供热合同纠纷、赔偿损失纠纷、房屋租赁合同纠纷、股权转让纠纷等。从这些案由可以看出,这些企业在内部管理和外部经营上都还没有理顺。
多数涉案改制企业都存在错综复杂的矛盾,这些矛盾既无法自行消化,又无法借助行政机关的干预、调解获得解决。在这些矛盾中的核心矛盾,就是企业与职工的矛盾。案件背后涉及的企业职工或股东人数少则几十,多则数百。稍有不慎,就会引发群体性纠纷事件,影响社会稳定。如2004年3月1日10时许,被告人王某某因对丰台区某厂改制不满,伙同数十人到丰台区马家楼桥北侧,将四环路由东向西的辅路封堵,致使车辆无法通行。
改制中存在着以下法律问题:

职务犯罪问题

目前,企业改制过程中存在的职务犯罪,主要是一些原国有企业或原集体企业的管理者,利用改制之机侵吞企业财产而犯下的职务侵占罪、贪污罪、挪用公款罪,其犯罪所得赃款多用于自己投资营利。如北京市鑫华祥物资供应公司经理、北京润达宏业工贸有限公司董事长吕某,在鑫华祥公司改制中,为达到减少净资产、降低其个人购买该公司所付款额的目的,利用担任鑫华祥公司经理职务的便利,采取弄虚作假、隐匿不报、虚构债务等手段,将他单位应付该公司的款项460万余元、账外款104万元侵吞。对上述所得赃款,吕某除用于挥霍外,都用来开办、经营自己的私人公司。法院审理后认为,吕某侵吞数额特别巨大的集体资产的行为,已经构成职务侵占罪,依法判处其有期徒刑9年。

公共资产流失问题

国有资产、集体资产都是公共资产。在企业改制中,公共资产的流失主要有三种情况:
一是数额无法估计的账外资产流失。由于改制企业都经过了多届企业法人换届,并且基本上都没有进行相应的离任审计,加上财务人员的频繁更换,造成企业积累的财务问题较多、账务处理不及时,导致账外资产严重流失现象。如上述吕某职务侵占案。
二是将改制企业卖给管理层人员的做法,在缺乏监督的情况下,将会加快公共资产的流失速度。改制的实施涉及被改制企业的资产评估和转让(所有权或经营权)问题。在改制企业资产转让过程中,决策者基于种种考虑制定了一些对管理层人员的优惠政策,而这些政策的执行细节乃至优惠比例往往由改制企业自行规定。也就是说,由企业管理层人员(他们实际上多为转让对象)自己规定。这种政策倾斜使得企业管理层人员只需花极少的价钱就能得到一个企业或其控制权。许多明明效益较好的企业清产核资时,管理层人员故意报亏损,以便“零买断”,甚至“负买断”----政府倒贴钱转让。这种情况严重损害了国家、集体和职工的权益。 ......
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摘自:企业党建
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