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应对气候变化须加强地方管理


  ■文/翟丽华

  应对气候变化已成为我国经济社会发展的重大战略和加快经济发展方式转变及经济结构调整的重大机遇。胡锦涛总书记指出:“实现2020年我国控制温室气体排放行动目标是当前和今后一个时期我国应对气候变化的战略任务。各级党委和政府必须把思想统一到中央决策部署上来,明确责任,完善机制,加强对控制温室气钵排放工作的领导,把应对气候变化和实现控制温室气体排放行动目标纳入经济社会发展规划,研究制定相应的目标步骤、工作重点、政策措施,做到责任落实、措施落实、工作落实,努力完成各地方、各行业、各重点领域的任务,确保全国控制温室气体排放行动目标的实现。”“十二五”规划纲要确定了以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线的基调,并在“建设两型社会、提高生态文明水平”一节中,明确提出了“十二五”期间单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%的温室气体控制目标。

  应对气候变化各地纷纷启动

  与过去气候变化问题的讨论及行动多停留在国家层面上不同,现在地方政府也开始重视气候变化问题,并主动采取措施应对、适应和减缓气候变化。当前,地方应对气候变化的工作已取得了一定成效。

  目前,我国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团已陆续完成了省级应对气候变化方案的编制工作,方案将作为各地应对气候变化工作的指导性文件,大部分方案已进入组织实施阶段。同时,为增强地方应对气候变化的工作能力,各省还纷纷成立气候变化领导小组,贯彻落实国家应对气候变化的重大战略、方针和对策,统一部署地方应对气候变化工作。此外,各地还积极探讨应对气候变化的法制化建设,力争将应对气候变化纳入法制轨道,用强有力的法律法规加强监管,保证各项政策和措施的落实。2010年10月1日,我国首部应对气候变化的地方法规《青海省应对气候变化办法》在开始实施,这是我国应对气候变化工作法制化的一大标志。根据这一办法,青海省各级政府将建立健全推动绿色发展的政策体系,加快转变经济发展方式,加大绿色投入,在全社会树立和强化绿色生产、绿色消费的理念。‘

  管理体制存在问题

  目前,我国地方应对气候变化管理体制尚存在机构职能不明确、工作机制不完善、缺乏温室气体排放统计和监管制度、技术支撑不足等问题。

  机构体系不健全,工作职能不明确

  应对气候变化领导小组是地方应对气候变化工作管理机构体系的基‘础,但目前仍有近三成的省区市没有成立地方应对气候变化领导小组;各省区市对于应对气候变化机构应当具备的工作职能尚不明了,导致各地应对气候变化已经开展的工作可能只是从主管部门的认识和能力出发,而没有从应对气候变化的需求出发,统一部署工作。地方政府对于应对气候变化工作的认识不到位是当前机构设置及职能问题的主要原因。在地方层面,对应对气候变化问题科学上的复杂性、影响的深远性、国际斗争的尖锐性等方面仍然了解不多、认识不深,思想上的紧迫感和行动上的坚定性都因此打了折扣,相关机构的设置也就进行得相对缓慢。

  工作机制不完善,资金投入不够

  地方应对气候变化工作中,缺乏与应对气候变化工作相配套的机制与手段,特别是资金方面缺乏公共财政的支持。工作手段的缺乏导致地方即便认识到位、规划适当、人力充足,也不一定能将应对气候变化的规划落到实处。我国地方应对气候变化的工作起步较晚,很多工作还是在摸索中前进,因此很难快速形成有效的工作机制。应对气候变化工作,应该运用行政机制,还是市场机制,抑或二者兼有?二者比重如何?成本和效果如何?等等问题都需要根据不同阶段、不同特点进一步研究论证,并在实践中总结经验。此外,就目前我国应对气候变化的需求和管理机制看,除了要完成规划目标的任务,应对气候变化的工作还有很多是公益性和行政事务性的。这类工作如果不适合采用强制的行政命令,又没有明显的盈利空间,将很难调动企业和民间自主应对气候变化的积极性。

  统计监测和考核制度缺失

  对温室气体的排放现状进行摸底,建立与应对气候变化工作相适应的统计体系,可以更好地了解当前的温室气体排放状况。但我国迄今尚未建立统一的温室气体排放报告、核算与统计制度,难以准确核定温室气体的排放情况,难以为制定相关规划和发展战略提供科学的决策参考。另外,温室气体的评估与监管制度的缺乏,也使降低单位GDP_氧化碳排放强度的指标难以落实。

  技术知识储备不足,专业水平有待提高

  应对气候变化的工作除需要机构和人员来负责和组织,还需要一支专家队伍提供技术支持。在国家层面,我国基本已形成来自科研机构、高校等涵盖气候变化政策和科学问题研究的专家队伍,他们为研究和制定国家层面应对气候变化的政策和措施,发挥了支撑作用;但在地方层面,各地尚未建立起这样的力量。在新形势下,各省区市应对气候变化的决策支持必须成为常态工作的一部分,在国家提供一部分专家,为各地提供必要的人力和智力支持的基础上,各省区市必须尽快建立应对气候变化的专家队伍,形成对决策的技术支撑。

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