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应对气候变化须加强地方管理


  ■文/翟丽华

  应对气候变化已成为我国经济社会发展的重大战略和加快经济发展方式转变及经济结构调整的重大机遇。胡锦涛总书记指出:“实现2020年我国控制温室气体排放行动目标是当前和今后一个时期我国应对气候变化的战略任务。各级党委和政府必须把思想统一到中央决策部署上来,明确责任,完善机制,加强对控制温室气钵排放工作的领导,把应对气候变化和实现控制温室气体排放行动目标纳入经济社会发展规划,研究制定相应的目标步骤、工作重点、政策措施,做到责任落实、措施落实、工作落实,努力完成各地方、各行业、各重点领域的任务,确保全国控制温室气体排放行动目标的实现。”“十二五”规划纲要确定了以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线的基调,并在“建设两型社会、提高生态文明水平”一节中,明确提出了“十二五”期间单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%的温室气体控制目标。

  应对气候变化各地纷纷启动

  与过去气候变化问题的讨论及行动多停留在国家层面上不同,现在地方政府也开始重视气候变化问题,并主动采取措施应对、适应和减缓气候变化。当前,地方应对气候变化的工作已取得了一定成效。

  目前,我国31个省(自治区、直辖市)和新疆生产建设兵团已陆续完成了省级应对气候变化方案的编制工作,方案将作为各地应对气候变化工作的指导性文件,大部分方案已进入组织实施阶段。同时,为增强地方应对气候变化的工作能力,各省还纷纷成立气候变化领导小组,贯彻落实国家应对气候变化的重大战略、方针和对策,统一部署地方应对气候变化工作。此外,各地还积极探讨应对气候变化的法制化建设,力争将应对气候变化纳入法制轨道,用强有力的法律法规加强监管,保证各项政策和措施的落实。2010年10月1日,我国首部应对气候变化的地方法规《青海省应对气候变化办法》在开始实施,这是我国应对气候变化工作法制化的一大标志。根据这一办法,青海省各级政府将建立健全推动绿色发展的政策体系,加快转变经济发展方式,加大绿色投入,在全社会树立和强化绿色生产、绿色消费的理念。‘

  管理体制存在问题

  目前,我国地方应对气候变化管理体制尚存在机构职能不明确、工作机制不完善、缺乏温室气体排放统计和监管制度、技术支撑不足等问题。

  机构体系不健全,工作职能不明确

  应对气候变化领导小组是地方应对气候变化工作管理机构体系的基‘础,但目前仍有近三成的省区市没有成立地方应对气候变化领导小组;各省区市对于应对气候变化机构应当具备的工作职能尚不明了,导致各地应对气候变化已经开展的工作可能只是从主管部门的认识和能力出发,而没有从应对气候变化的需求出发,统一部署工作。地方政府对于应对气候变化工作的认识不到位是当前机构设置及职能问题的主要原因。在地方层面,对应对气候变化问题科学上的复杂性、影响的深远性、国际斗争的尖锐性等方面仍然了解不多、认识不深,思想上的紧迫感和行动上的坚定性都因此打了折扣,相关机构的设置也就进行得相对缓慢。

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摘自:环境保护
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