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对环保部门当原告的些许疑虑 ——谈昆明小哨畜牧小区污染案环保局角色定位


  ■文 王小钢

  2009年11月初,距离昆明市官渡区小哨畜牧小区不足1公里的大龙潭水发黑发臭,人畜无法继续饮用。2010年6月3日的监测显示,大龙潭水质仍严重超标。2010年6月21日,市环保局向昆明市中级人民法院(以下简称“昆明中院”)提起环境公益诉讼。6月29日,最高人民法院印发《关于为加快经济发展方式转变提供司法保障和服务的若干意见》,其中第十三段规定,依法受理环境保护行政部门代表国家提起的环境污染损害赔偿纠纷案件,严厉打击一切破坏环境的行为。8月初,昆明中院立案受理了小哨畜牧小区污染案,并于12月13日开庭审理。

  预防困境:地方保护主义

  现行法律为预防水污染提供了环境影响评价、“三同时”和饮用水水源保护等多种法律手段。区环保局可以利用这些手段来预防小哨畜牧小区污染和大龙潭水污染。

  环境影响评价

  区环保局依照2002年《环境影响评价法>对小哨畜牧小区建设项目进行了环境影响评价审批,对排水、污水处理、畜禽粪便处理、环保设施竣工验收等提出了具体要求。然而,区环保局可能没有意识到该建设项目对官渡区花庄水库、嵩明县西冲河水库、七里湾大龙潭和八家村水库可能造成的污染风险。如果意识到这一点,区环保局就可以要求羊甫公司征求公众意见,包括依赖上述水源为生的居民代表的意见,甚至可以不批准该建设项目的环境影响评价。尽管区环保局在环境影响评价批复中对污水和畜禽粪便处理提出了具体的要求,但似乎没有依照《环境影响评价法》的规定对建设项目投入生产后所产生的环境影响进行跟踪检查,对严重环境污染的,查清原因、查明责任。

  “三同时”

  2008年《水污染防治法》规定:国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施;畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转,保证污水达标排放,防止污染水环境。2001年《畜禽养殖污染防治管理办法》规定:畜禽养殖场污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用;畜禽废渣综合利用措施必须在畜禽养殖场投入运营的同时予以落实;环保局在对畜禽养殖场污染防治设施进行竣工验收时,其验收内容中应包括畜禽废渣综合利用措施的落实情况。根据这些规定,区环保局可以通过行政指导的方式支持小哨畜牧小区建设粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。区环保局似乎没有积极执行畜禽养殖“三同时”制度,对畜禽养殖场污染防治设施进行竣工验收。区环保局坚持认为,三农公司没有向其申请污染防治设施竣工验收。

  饮用水水源保护

  2008年《水污染防治法》第六十条规定: “禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目。”该法于2008年6月1日开始生效。羊甫公司和三农公司也恰好从2008年6月开始将其承包的养殖用地分割转包给生猪养殖户。大龙潭水库是嵩明县杨林镇大树营村村民的饮用水水源。根据《水污染防治法》,在饮用水水源受到污染可能威胁供水安全时,区环保局应当责令污染企业采取停止或减少排放水污染物等措施。区环保局可以据此要求三农公司限制生猪养殖数量,设置防渗漏、防溢流和防恶臭的畜禽废物储存设施和场所。

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摘自:环境保护
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