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如何破解环保法庭“无案可审”的尴尬


  ■文 孙瑞灼

  十年前,引进环境公益诉讼制度被称为中国环境保护“最后的希望”;而大约在两年前,从云南省多家法院挂牌成立环保法庭之时起,媒体和公众就对“走在全国前列”的云南环境公益诉讼寄予了巨大的期待。两年后的现实却是:无米下锅。云南省大多数环保法庭都在审理非环保的案子,共7个环保法庭,至今都没有审理过公益诉讼案件。(《云南信息报》10月18日)

  云南法院的环保法庭无案可审,并不是因为染污破坏环境的行为少了,而是因为对染污破坏环境的行为,根本就没有人去提起诉讼。面对环保法庭“无米下锅”的尴尬,我们如之奈何?

  我们知道,环境不法行为往往侵害或危及的是社会的公共权益,一般并不直接损害私人的利益。比如,向天空大量排放有毒有害气体,它损害的是整个人类生存的环境,却并没有针对具体的人和事。而根据我国法律的规定,只有自身合法权益受到侵犯的人才能提起民事或行政诉讼,这就在法律上给公民提起环境诉讼带来了重重困难。一些公民出于保护环境的公益目的,对影响和破坏环境的行为提起公益诉讼,但多以败诉告终。面对环保法庭“无米下锅”的局面,法律必须首先做出变革,建立一个系统而完整的环境公益诉讼制度,同时赋予公民个人提起环境公益诉讼的资格。其次,必须大力发展民间环保组织。借助民间环保组织和社会团体的力量来打击污染破坏环境的行为是国外环境治理中的一个典型经验和有效做法。在国外一些大的环保案例中,我们几乎都能看到民间环保组织的身影。他们或支持公民与环境违法行为作斗争,或对政府不利环境治理的行为提出抗议,或直接以原告的身份提高环境诉讼。然而,与国外相比,我国的环境公益诉讼少得可怜。这一方面与我国民众公益诉讼法律意识不强有关,另一方面与我国环保公益组织数量少、规模小、力量弱有关。因此,破解环保法庭无案可审的尴尬,政府还要下大力气培育、支持民间环保组织的发展。最后,要建立环境公益诉讼基金。据悉,打一个环保公益官司,费用动辄数十上百万元,要让作为原告的公益诉讼组织来承担这笔庞大的费用,显然是不可能的。庞大的诉讼成本问题,正成为环保公益官司面临的最大难题建立环境公益诉讼基金,一方面是有利于减轻公益诉讼的成本,解决环境公益诉讼实践中遇到的难题;另一方面,有利于鼓励更多社会组织和个人,参加到保护环境的队伍中来,提高和调动他们参与环保公益诉讼的积极性,推动我国环保公益诉讼的发展,形成人人保护环境的良好氛围。

  (工作单位:福建省总工会)

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