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伦敦能源战略对北京建设世界城市的启示


  2010年北京市政府报告首次提出将北京建设成为世界城市的目标。作为三大世界城市之一,伦敦市在能源战略建设方面拥有丰富的经验,其成熟做法对北京市构建符合自身特点的能源供应体系具有借鉴意义。

  文/刘学之刘成杨巍

  世界城市是国际大都市的高端形态,在全球的经济、政治、文化等方面均具有重要的影响力,目前公认的世界城市有纽约、伦敦、东京三大城市。2010年北京市政府报告首次提出将北京建设成为世界城市的目标,并将建设工作明确划分为三步走战略。第一步构建现代国际城市的基本构架;第二步到2020年全面建成现代化国际城市:第三步到2050年成为世界城市。就目前情况来看,北京市已经初步具备了成为世界城市的经济基础与政治影响力,然而同公认的世界城市相比,北京的城市建设仍然存在许多差距,在很多领域存在发展与优化的空间,尤其是在关键的能源战略体系方面还需做更多的工作。其中,独立、高效、安全的能源供应体系建设对于保证北京城市生活与建设的正常进行至关重要,成为北京建设世界城市所面临的重要问题。作为三大世界城市之一,伦敦市在能源战略建设方面拥有丰富的经验,对北京市构建符合自身特点的能源供应体系具有借鉴’意义。

  伦敦能源战略的出台背景

  2009年7月15日,英国政府公布了《英国清洁能源战略白皮书——低碳经济转型计划》(以下简称《白皮书》),提出了英国2050年实现碳减排60%(相对于1990年标准)的目标以及相应的实施政策。2010年2月,大伦敦市政府( Creater LondonAuthority)根据《白皮书》提出的节能减排与能源结构建设目标,在2004年出台的《市长能源战略》(TheMayor’s Energy Strategy)的基础上进行了内容的补充与扩展,提出了《伦敦未来能源战略的实现——市长能源战略修正案》(Delivering London´senergy future-The Mayor´s draft Climate Change Mitigation and Energy Strategy for consultation with the London Assembly and functional bodies, 以下简称《能源战略》)以保证伦敦能源战略能够适应新时代的挑战,确保伦敦作为世界性城市不断发展过程中对环境保护与能源供应的需求。

  伦敦能源战略的内容

  《能源战略》包括能源战略简介、伦敦二氧化碳排放情况介绍、低碳经济建设,低碳能源供应体系建设、居民节能减排、工作场所节能减排、建设“零碳”伦敦、交通系统零排放、政府示范引导作用九部分,提出了三大战略目标:第一,在2025年实现二氧化碳减排60%(相对于1990年排放量);第二,建成高效、独立、安全的能源供应体系;第三,在2025年成为全球碳金融中心,成为引领低碳经济市场的世界城市之一。在以上战略目标的基础上,制定了能源供应、民用、商用、交通领域的能源政策和实施动议,确立了伦敦2010-2025年的能源供应体系建设框架与具体措施(图1)。

  伦敦能源战略对北京建设世界城市的启示图片1

  伦敦能源战略的特点与创新

  目标明确,服务总体战略

  伦敦市《能源战略》是依据《白皮书》的能源政策框架,结合伦敦经济和社会发展的实际需要而制定,在能源战略构建的总体目标上同《白皮书》相一致,同时,《能源战略》同《伦敦经济发展战略》、《应对气候变化战略》、《水资源利用战略》、《废弃物管‘理战略》以及《改善空气质量战略》等战略,以《伦敦发展计划》.中提出的“将伦敦建设成为生态、宜居、繁荣的可持续发展的示范性世界城市”的愿景为共同目标,共同构成伦敦市未来发展建设的整体战略规划,为实现最终统一的战略目标服务。

  科学分析,确立战略重心

  伦敦市对全市二氧化碳排放总量的历史变化以及排放结构进行分析,得出伦敦市2006年总二氧化碳排放量为4750万吨(占英国二氧化碳排放总量的8.6%),其中,商业及公共活动排放量占43%,民用建筑排放量占36%,剩余21%排放量来自交通系统。尽管伦敦市人口在2000-2006年增长了10%,但由于能源供应结构中煤炭的比重逐年下降,以及低碳排放的服务行业在伦敦市产业结构中的比重持续增长,伦敦总的二氧化碳排放量下降了6%。通过对数据的整理和分析,伦敦市政府确定了实现碳减排的战略目标的重心,即利用服务行业比重上升带来的商业活动自有的低碳激.励(low-carbon-incentive)降低商业领域的碳排放,同时利用能源政策和项目的实施促进民用住宅和交通领域的碳减排。伦敦市政府在数据分析的基础上,根据伦敦的实际发展情况对政策的实施效果进行了科学预测与安排(表1),保证了能源战略的可行性。

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