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商洛改革开放的历史进程


□ 冀振峰

  商洛在新民主主义革命时期,曾是土地革命战争时期建立的鄂豫陕革命根据地和解放战争初期建立的豫鄂陕革命根据地的中心区域。商洛是革命老区,商洛人民为新民主主义革命的最终胜利作出了重要贡献。新中国建立后,商洛人民在党的领导下,战天斗地,艰苦创业,生存环境不断改善,生活水平不断提高。特别是党的十一届三中全会以来,商洛人民在历届党委、政府领导班子的带领下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设,全市基础条件、城乡面貌和人民生活水平都发生了历史性的变化,呈现出政治、社会安定、国民经济持续快速健康发展的良好局面。
  回顾商洛改革开放30年的历史进程,大体经历了起步、逐步推进、不断完善、全面深化这四个阶段。
  起步阶段(1978年——1984年)。这一阶段主要是改革不适应农业和农村经济发展的管理体制,重点是推行家庭联产承包责任制。1978年12月召开的党的十一届三中全会,在拨乱反正的基础上,作出了从1979年起,把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。一个月后的1979年2月6日,中共商洛地委即召开了有277人参加的地区直属单位负责干部会议,传达贯彻全会精神,研究制定全区工作重点转移到经济建设上来的主要措施。会议在总结报告中强调要“坚决地完整地贯彻执行‘农林牧副渔同时并举’和‘以粮为纲,全面发展,因地制宜,适当集中’的方针。”并明确指出,“允许和鼓励社员搞正当的家庭副业;活跃农村集市贸易,产销见面;实行奖励政策,用经济的办法管理经济。”1979年4月,中央工作会议提出用三年(1979年——1981年)时间对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针后,地委在《关于三年调整期间发展农业生产若干问题的决定》中提出了“大力发展以林牧为主的多种经营,力争实现粮食自给有余,尽早地把我区建设成为林牧产品基地,努力提高人民生活水平”的经济建设方针。又明确指出,从1979年至1981年的具体方针是“以林牧业为主,粮食自给有余,在多种经营上多做贡献。”在体制方面,“继续稳定的实行‘三级所有,队为基础’的制度”;“全区1980年要有60%至70%的生产队推行生产责任制”。商洛农村改革在管理体制上迈出了可喜的一步。
  以家庭联产承包责任制为主体的商洛农村改革,大体经历了三个历史阶段。1980年秋即中央(80)75号文件下发前为第一个历史阶段,核心是联产到组,形式主要是建立生产作业组:一是“三包一奖”分组作业,统一核算,超减产按比例奖赔。二是“大包干”。1980年底全区已有67.9%的生产队实行了生产责任制。联产到组责任制,与以生产队为基本核算单位相比,组员有了产量观念,比较关心本组利益,但只是把“大锅饭”变成了“中锅饭”,没有彻底克服平均主义。于......
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摘自:陕西党史
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