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威尔逊“十四点”计划失败的原因及反思


□ 钱 娟

  摘要:威尔逊的“十四点”计划是美国理想主义外交的典型代表,但在实践的过程中面临很多困窘,最终归于失败。究其失败原因,主要在于美国当时的国内政治环境、所处的国际形势以及威尔逊本人对国际局势的判断。其中,公众舆论起到了一个很显著的作用。如何处理公众舆论并使之能为国家政策发挥更加积极的作用,我们需要从历史中好好反思。
  关键词:威尔逊;“十四点”计划;失败原因;公众舆论
  收稿日期:2010-03-12
  作者简介:钱娟(1983-),女,江苏南通人,镇江船艇学院基础部政治教研室助教,研究方向:社会主义建设与国际政治。
  
  在第一次世界大战即将结束的1918年1月8日,美国总统威尔逊正式向国会提出了他为之奋斗的世界和平纲领——“十四点”,并且以“十四点”为原则主导了参战双方的停战协定,第一次世界大战结束。“十四点”的主要内容是:公开外交、公海自由、国际贸易机会均等、缩减军备、公正解决殖民地问题、给欧洲少数民族以自决权、建立普遍性国际联合机构(国际联盟)。“十四点”原则是威尔逊理想主义外交思想的集中体现,也是美国外交划时代的重要文件。
  
  一、威尔逊“十四点”计划在实践中的困窘
  
  1919 年的巴黎和会,是一次列强之间重新分配世界和争夺世界领导权的会议。威尔逊在和会上积极谋求以“十四点”为基础缔结和约,但整个巴黎和会仍主要由协约国列强主宰,秘密协议、割地、赔款、重新划分势力范围成了和会的主流倾向,因而“巴黎和会并没有开出一个威尔逊的太平盛世;它制定的解决方案,看来包含了许多旧时代邪恶”[1](P. 242)。以此看来,威尔逊的“十四点”不仅受到列强的抵制、扭曲,而且在实践中变的举步维艰:
  第一,“十四点”的第一项内容:自由贸易原则在和会上遭到英国的抵制。英国虽然勉强接受“十四点”作为交战双方停战的基础,但是坚持对其中的关于海上自由的条款有所保留,它不允许美国借海上自由的名义动摇英国历史上已经形成的海上霸权地位。而威尔逊为了争取英法同意将“十四点”作为和会的基础,不得不做出让步,承认了英国在海军问题上的“特殊利益”。这样,他的所谓自由贸易体系实际上已经折中了。
  第二,“民族自决”原则实施起来不像“十四点”中说的那样简单。首先,根据民族自决权战胜国重新划分欧洲领土。按照《凡尔赛和约》的规定,德国将一部分领土划分出去后,疆域缩小14.3%。“以民族自决为名的这个重整过程结束后,受帝国统治的人民其人数几乎不低于奥匈帝国时代,差别是他们分散于更多、更弱小的民族国家内,使这些地区更加不稳定”[2]( P.230-231)。其次,欧洲领土重新划分后,由于东欧新兴小国的出现,俄国退出东欧,而东欧小国无力牵制德国,德国反而摆脱了一战前“在东西两面均有强国压境,不论向东向西,只要向外扩张一定会遭遇强邻,或是法国、奥匈帝国,或是俄罗斯”[2](P.232)的局面。因而,德国的地缘政治地位不但没有被削弱,反而增强了,其地缘战略优势空前强大。最后,在取消旧殖民体系的问题上,更是美国同英法等国矛盾的焦点。结果,威尔逊的方案在英法等国在战前和战争期间就瓜分世界的问题达成的秘密协议面前碰得粉碎。为了保住国际联盟,他又做出重大让步,不再提“民族自决”了,最后妥协的结果是又搞出一个“委任统治”。 ......
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