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低碳经济:国际能源战略新路线


[关键词] 低碳经济;能源战略;气候变化;国际政治;低碳发展
   [摘 要] 近十年来,包括中国在内的国际社会在能源战略上都经历了巨大转变,欧美发达国家最终选择了低碳经济的能源战略新路线并作为21世纪的发展路径,中国刚刚完成一轮国家能源战略的建构,又将要面临新的挑战。论文探讨了世界面临的能源前景和挑战,以及低碳经济战略的起源和发展状况,总结了其趋势和要点;论文还探讨了低碳经济战略的影响和中国面临的挑战及对策。
   [中图分类号] F069/F113/F206[文献标识码] A[文章编号] 0257-2826(2010)02-0061-07
  
  一、引 言
  
  低碳经济,在十年前曾经仅仅只是一种为解决能源问题而提出的方案,[1]只在一个比较狭小的能源研究的学术圈子内进行探讨;那时,低碳经济是根据能源发展的要求来塑造的,被认为是气候变化背景下,人类应对能源危机的解决方案,而考虑到对经济的可能影响,一些有远见的能源战略家提出了低碳经济的概念。英国政府智库Fabin society的战略家在《能源十字路口:低碳经济政策》[2](P40)一书中的主要观点包括,为应对气候变化这个环境挑战,需要走低碳的,逐步脱离化石能源的道路,大力发展可再生能源、核能、提高能效,在低碳时代(low carbon age),追求低碳未来(low carbon futrue),要求政治家采取更加积极的能源政策,英国赫尔大学的麦克沃依等人[3](P27-38)还专门探讨了低碳经济对就业的影响。当时估计采取以上这些措施足以能够应对气候变化挑战,基本没有涉及整个社会需要走向低碳社会,整个经济体系需要进行重构,当然更没有运用到碳生产率提高10倍的目标。发展到现在,低碳经济被普遍认为是人类社会能够同时应对气候危机和保持经济发展的几乎唯一的路径,虽然能源问题仍然很重要,处于关键地位,但是能源与低碳经济的关系,似乎已经主客易位,现在能源战略的方向及能源技术的发展由低碳经济的要求来规定,而这样的能源发展路径,超出了十年前所有最顶尖最大胆的能源技术专家、能源经济学家、能源战略家的预测和想像,当然也是政治领导人及普通民众所想像不到的。
  欧美主要发达国家基本都已经完成了低碳经济下能源战略的路线选择。如美国高举低碳能源技术革命的大旗,奥巴马政府致力于国际合作共同应对能源与气候危机,提出2020年比当前水平减排15%,2050年减排80%的目标,并积极推动国会就此立法。美国国会参议院“能源独立与气候变化委员会”主席马基和“能源和商业委员会”主席亨利•韦克斯曼联合提出的《2009美国清洁能源和安全法案》获众议院通过,其主要内容包括三方面:一是建立温室气体限额交易制度,以控制和减少美国温室气体排放;二是促进清洁能源开发,要求提高美国可再生能源发电量的比重,推动碳捕获与封存技术的研发和商业应用,建立低碳运输体系,鼓励有关可再生能源、能效、应对气候变化问题的教育和培训,推动绿色就业,促进发展中国家采用清洁能源技术;三是强制要求提高能效,实施更加严格的建筑、电器能效标准。再比如欧盟于2006年能源规划和2008年能源和气候计划承诺了低碳经济的能源发展路径,提出了3个“20%”的目标,即到2020年将温室气体排放量在1990年基础上至少减少20%,将可再生能源占总能源消费的比例提高到20%,将煤、石油、天然气等一次能源消耗量减少20%。2009年1月欧盟发布了“通向哥本哈根全面气候变化协定”的文件,强调为使全球温度上升不超过2℃,2050年全球温室气体排放总量在1990年水平上减半的主张,提出发达 国家要继续承担强制性绝对减排的义务,2020年在1990年基础上整体减排30%。
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