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构建长效机制 加大非公党建工作力度


□ 李惠莲


非公有制经济组织党建工作是新时期加强党的建设的重要组成部分,是促进非公有制经济健康发展的有力保证。同时,非公党建工作面临许多困难和问题,需要我们去解决、研究和探索;还存在许多薄弱环节,需要不断完善、改进和提高。因此,切实加强领导,形成工作合力,探索非公党建工作的管理模式,构建长效工作机制,形成党政工作一体的工作格局,是进一步推动非公党建工作的客观要求。

一、统一思想,形成齐抓共管的运行机制

近年来,红桥区非公经济进入快速发展时期,在GDP中所占的比例越来越大。根据市委八届五次会议提出的“整体推进,协调发展,追求高水平,实现新跨越”的总要求,加快非公经济发展是我区实现经济发展高水平的关键所在,在这一领域的党建工作也亟待进一步加强。红桥区委在原有工作的基础上,统一思想,提高认识,形成合力,加强领导。一是完善了区非公有制经济组织党建工作领导小组职能。将原非公有制企业党建工作领导小组调整为非公有制经济组织党建工作领导小组,统一协调领导全区非公有制经济组织的党建工作。二是进一步明确了领导小组成员单位的领导责任。各单位主要领导对非公经济党建工作负总责,领导班子中明确一名分管领导具体负责此项工作。三是进一步落实责任部门,从有利于工作开展和推动出发,明确责任人。四是进一步强化工作考核。要求各单位要把非公党建工作列入党政工作重点,并把工作目标任务完成情况作为领导班子考核的内容之一。
在实际工作中,按照科学、统一、规范、有效的原则,探索建立健全非公经济组织党建工作的领导体制和运行机制,形成工作网络,建立各级党委和职能部门的主要领导亲自抓,分管领导重点抓,组织、宣传、统战、经贸工委、工商联、工商局等职能单位以及工会、共青团、妇联等群众组织在区委的统一领导下,各司其职,各负其责,“党政共抓、党群共管”的领导体制,为非公党建工作提供了有力的组织保证。

二、明确责任,健全条块结合的责任机制

理顺非公有制经济组织的管理关系,明确归属,强化责任,切实解决“有党员无组织、有组织无上级”的问题。根据非公有制经济组织的规模、行业分布、坐落地点等实际情况,确定了条块结合、落实责任的管理机制。一是对于规模较大的非公企业,采取以“条”为主的管理方式,把它们的党组织组建和管理工作落实到相应的主管党工委或党委,如较大的私营企业归属于区经贸工委管理;对上级主管部门没有党组织的,依靠行政部门归属管理,如外资企业归属于区外经贸委党组织管理,科贸园区归属于区科委党组织管理。二是对于规模较小的非公企业,采取以“块”为主的管理模式,按照属地化原则,划归各街道党工委管理;在大胡同集团管辖范围内的个体工商户,由集团党委统一管理。三是对于非企业组织和社会团体,按照条块结合的方式进行管理。有上级主管单位或行政隶属关系的实行以“条”为主的管理方式,如房地产中介组织由区房管局党组织管理,民办私立学校和培训机构由区教育局党委管理;对行业特点不明显、无明确行政归属单位的,由区民政局党组织管理。四是充分发挥工商分局和工商联等单位党组织的职能,利用行政管理优势积极协调、推动党建工作,为各职能单位提供工作信息和情况。五是对于工作难度较大的单位,采取由工商分局党组织、工商联、总工会、民政局汇同街道工委等部门协同作战的办法,共同解决难点问题,待党组织组建后再移交有关主管部门党组织负责管理。
实行条块管理、明确责任的管理方式,能够很好地解决在非公有制经济组织党建工作中存在的管理不力、责任不明、效果不佳的瓶颈问题。

三、务求实效,建立目标明确的考核机制

为落实市委提出的到2005年底非公经济组织党建工作的两个目标,即采取明确目标、分解任务、分步实施的办法,建立了对基层党委和职能部门的考核机制。确定分三个阶段组织实施的工作方案,第一阶段是从现在至2004年6月,工作目标是夯实基础,明确职责,理顺关系。其主要工作,一是建立健全领导机制,进一步明确各职能部门的工作职责,建立工作目标责任,加强目标考核;二是加大党组织的组建力度,进一步提高党组织的影响力,完成在现有员工50人以上的非公经济组织中全部建立党组织的工作目标,并明确党组织的隶属关系,进一步解决“有党员无组织,有组织无上级”的问题,同时部署开展创建“五好党组织”的活动。第二阶段是自2004年6月至年底,工作目标是以创建“五好党组织”为载体,全面推动非公党建工作。主要任务是在抓好组建和巩固工作的同时,全面推动非公党组织创建“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五好党组织”活动,力争使40%的党组织达到五好标准。第三阶段是到2005年底,工作目标是总结经验、推动典型、提高水平。在使90%的非公党组织达到“五好党组织”的标准的提前下,总结两年来我区非公有制经济组织党建工作的经验。
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