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解决突出环境问题 促进生态良性循环 ——2013年政府工作报告解读


  文/周宏春

  在十八大报告中,环境保护被提升到了生态文明建设的新高度,纳入了中国特色社会主义的“五位一体”总布局。在第十二届全国人大会议上,温家宝作为国务院总理做了最后一次政府工作报告,对生态文明建设做了部署,对环境保护的未来重点以及在未来一段时间内国家可能采取的促进生态文明建设的政策措施等指明方向。

  历史地看待当前面临的环境问题

  今年的政府工作报告在分析经济社会发展的问题时指出: “经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐”。今年年初覆盖我国东部1/3地区的持续雾霾天气,一则关于山东某地企业污水直接排入地下的网络爆料,以及影响和损害群众健康的突出环境问题呈高发态势等,反映了我国经济发展与环境资源的矛盾尖锐,发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出。我国的严峻环境形势主要表现在以下方面。

  一是大气污染严重。近年来,我国部分区域和城市大气灰霾现象频繁发生,尤其是今年年初的雾霾天气影响范围广、持续时间长,且主要由污染物浓度高引起。其中,PM2.5是主要污染物成分,其来源较复杂,有燃煤、汽车尾气等排放的颗粒物(又称为一次污染物),也有空气中的各种粒子经过光化学反应形成的二次污染物。雾霾天气对人们的生活造成了较大的影响,主要包括高速公路关闭、飞机延误甚至停飞、居民需戴“口罩”出行以及儿童老人的呼吸道疾病增加等。由于PM2.5可以穿透鼻纤毛引发呼吸道疾病,从而成为哮喘和慢性支气管炎多发的诱因。

  二是水体污染不容忽视。一些重点河、湖、海水体污染严重,有人形象地概括为“南方河水皆污,北方河水皆干”;更有人夸张地说,经济越发达的地方河水越脏。渤海污染较为严重,沿岸几乎都能见到黑色泡沫,赤潮也呈频发态势。水体富营养化问题突出,一些污染突发事件甚至影响城市居民饮用水安全。我国河流湖泊水体富营养化问题的原因,除沿岸企业污水排放外,主要在于我国单位土地的化肥用量是世界上最高的。人口规模决定了我国农业必须发展,必须有足够大的粮食产量;而化肥使用量大、利用效率不高却明显加重了水体富营养化程度。我国规模化的养牛、养猪等养殖场,废水没有做到达标排放,也加剧了水体富营养化。

  三是农村环境污染呈加剧趋势。由于农业的发展,特别是部分城市的一些污染型产业向周边郊区或农村转移,污染物随之转移。农村环境污染大致可以分为以下四种情况:一是农村尤其是城乡接合部的垃圾堆积造成污染;二是农村秸秆焚烧引起的空气污染问题;三是农村河流长期不能清淤导致河道变小、水流不畅使水质变差,一些农村秸秆堆在河边,或者排放到河里,导致河流水质变坏(化学需氧量严重超标),小型加工业污水不处理或处理不达标乱排放;四是大型养殖场的牲畜粪便处理不达标污染河流,水库、水塘养鱼也造成水污染。

  四是一些传统的污染,包括噪声、扬尘等局部性污染,河流湖泊水体富营养化等区域性污染还没有得到解决,新的污染种类和问题,包括重金属、化学品、持久性有机污染物等污染相继出现,导致土壤、地下水等污染严重。据有关研究,2009年来我国共发生30多起特大重金属污染事件:湖南浏阳镉污染、中金岭南铊超标事件、四川内江铅污染事件、山东临沂砷污染、福建紫金矿业溃坝事件等,一系列重金属污染事件触目惊心。

  五是突发环境事件居高不下,诱发群体性事件。环境污染已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一;垃圾焚烧成为一些地方群体性事件的诱发因素。2009年重金属污染事件使4035人血铅超标、182人镉超标,引发32起群体性事件。2012年因PX项目引发多起群体性事件。另一方面,我国环境管理还不能适应形势发展的需要,如项目环评通过率、排污达标率均较高,但没有反映到环境质量改善上;运动式的惯性思维、不计成本的技术路线、应急能力不足等在某种程度上存在,加之执法不严格,导致“守法成本高、违法成本低”的反常现象。

  环境污染问题日益突出,与我国的发展阶段密切相关。除产业结构偏重、技术水平参差不齐、人员素质等因素外,政策、法规、标准及公众参与等长效机制尚未形成;一次能源以煤炭为主,开发利用不仅对生态环境造成破坏,还将排放大量的二氧化硫、粉尘等污染物以及二氧化碳等温室气体。地方政府发展经济的意愿强烈,粗放型的发展方式没有改变,以牺牲环境为代价;梯度性发展情况较多,如一些城市实施的“退二进三”政策,污染随着企业被转移到城市外围或中西部地区;一些决策者对环境污染的复杂性缺乏足够认识。从历史的角度看,我国的环境污染是经济发展要付出的代价,只是我们付出的代价太大而且也不公平。

  近期环境保护和生态文明建设的重点

  优先治理日益严峻的环境污染。这既是“全球思考、地方行动”的体现,也是缓解我国工业化和城市化中资源环境约束的内在需要。政府工作报告指出:“要顺应人民群众对美好生活环境的期待,大力加强生态文明建设和环境保护”。如果说十八大报告、“十二五”规划等部署了未来五年的环境保护总体安排,中央经济工作会议、政府工作报告则安排了近期的环境保护重点任务。具体地说,环境保护的重点将集中在以下方面。

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