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中国社会群体性突发事件有效治理的理性路径论析



  摘 要:近年来一系列社会群体性突发事件的频发,暴露了我国政府主导的治理模式,尤其是基层治理模式存在着较严重的问题。我们应在深刻反思社会群体性事件的基础上,把各地有效应对群体性事件的个案经验汇聚成制度化成果,从地方治理体制、机制上积极探索有效预防和减少社会群体性突发事件的理性路径。走向现代公共治理是有效应对社会群体性突发事件,构建区域和谐社会的公共理性之路。在各级政府主导下,多元社会主体制度化参与公共治理过程,并在完善公共治理的基础上,构建“地方公共治理、跨区域的府际合作治理、官民合作治理、社区公民治理”四者有效衔接与良性互动的“大治理”模式,是有效预防和减少社会群体性突发事件的公共理性诉求。
  关键词:群体性突发事件;公共治理;公共理性
  
  一、公共治理:现代民主政治的公共理性诉求
  
  由自由人和负责人组成的现代社会是一个治理的社会。“治理是由共同的目标所支持的,这个目标未必出自合法的以及正式规定的职责,而且它也不一定需要依靠强制力克服挑战而使服从。”“与统治相比,治理是一种内涵更为丰富的现象。它既包括政府机制,同时也包含非正式、非政府的机制。随着治理范围的扩大,各色人等和各类组织得以借助这些机制满足各自的需要,并实现各自的愿望。”①在现代民主社会,公民大众广泛、有序、有效地参与政府主导的公共治理活动应成为政府日常公共行政的常态。党的十七大明确指出:“要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”(注:胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》,人民出版社2007年版,第29页。))公民大众参与政府主导的公共治理,其中最重要的就是在一定程度上与政府分享一度由公共部门完全垄断的公共决策权。“今天,人们已经不能再接受这样的观念,即政府的公共政策是由那些掌握权力,声称代表公共利益,但却拒绝公民参与政策过程的少数领导人制定的。新技术发展的刺激,直接推动了信息快速的扩展和传播,越来越多的公民逐渐认识到,他们有能力影响那些关乎他们生活质量的公共政策的制定与执行。”
  (注: ③(注: ④ [美] 约翰•克莱顿•托马斯:《公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略》,孙柏瑛等译,中国人民大学出版社2005年版,第1页、译者前言、第22页。))从各种社会主体理性的有限性出发,我们认为,执政党理性、政府理性也必然是有限的工具理性,其缺位、错位、越位等失范行为,也必然需要公共理性的调节与规制。基于多元合作与政府有效整合的现代公共治理是现代公共理性的必然要求。
  以公民社会为底蕴,形成于公共领域中的现代公共理性,是各种社会主体以公正的理念,自由而平等的身份,在对公共事务充分协商、合作的基础上,进行公共治理的能力。现代公共理性倡导的平等、公平与和谐的价值,既是现代公共治理的基础与前提,也是地方公共治理的基本目标之一。在当代中国,融执政党理性于一体的政府理性,是指政府运用政治技术、政治艺术,在对社会资本有效整合的基础上,对国家、社会进行有效治理的能力。公共理性效能的发挥、地方公共治理能力的打造,在很大程度上取决于地方公共部门与非政府组织、公民大众有效互动的平台、机制、能力与水平。包括县乡在内的地方政府理性,是一种有限的工具理性。它更需要在公共领域的监督、批判下,与其他社会主体有效互动,从而使其在地方公共治理的实践中,能够在更大程度上接近或代表现代公共理性。现代公共理性视域中的地方公共治理能力的提升过程,就是地方公共部门在同社会主体多元合作与整合中走向公共理性的过程。
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