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完善非正规就业“上海模式”的思考



  摘要:1996年上海市从国际劳工组织引入“非正规就业”概念,通过政府的扶持和带动,建设“非正规就业劳动组织”,形成了非正规就业的“上海模式”,其核心特征是政府主导和政府运作。这一模式在具体运行中发挥了一定的经济和社会效应,但是也存在着一些弊端,改革和完善“上海模式”的建议包括:扩大对各类非正规就业管理的覆盖面;加强对各种非正规就业管理的规范性;推动非正规就业的创业孵化作用、向中小型企业转制;加强社会力量和市场力量对非正规就业发展的调节与管理作用。
  关键词:非正规就业;上海模式;下岗失业问题
  
  对于全球劳动力市场的发展而言,非正规就业是一个正在兴起的研究领域。西方国家由于劳动力市场灵活化推动了非正规就业的发展,发展中国家则由于巨大的劳动就业供给和薄弱的社会保障体系带来劳动力市场的非正规化。我国非正规就业的发展是在改革开放后,在国有和集体企业不断市场化转型的背景下发展起来,具有社会转型期的特点。劳动力市场的变化,使我国非正规就业管理出现了“上海模式”这样具有典型特点的管理模式,值得加以介绍和分析,说明其对非正规就业管理所带来的启示,并思考在市场经济体制下全球非正规就业的一些经验,能对“上海模式”的未来发展提供一些借鉴。
  
  一、非正规就业的“上海模式”
  
  中国非正规就业群体主要有两类群体。一类是从传统农村部门向城市集聚的大量流动人口和移民群体。正如刘易斯所说,农村人口进入城市,率先是在城市的非正规部门就业。城市工业部门难以容纳大量农村劳动力,使这些移民群体被挤压到城市的非正规部门。中国特殊情况还在于,由于存在城市户籍制度的限制,农村的移民即使进入城市正规部门,也难以获得城市居民所有的社会福利,而且难以得到适当的社会保障和工会的保护,并缺少稳定的劳动关系。第二类主要是失业、下岗群体。从1990年代以来,中国从传统的计划经济国家转变为社会主义市场经济国家,经济结构调整和国有企业改革,带来严峻的城镇失业问题。在这一过程中出现了大批下岗、失业人员,这些人员多数年龄偏大、技能单一,市场竞争就业能力较低,在正规部门中难以找到机会,非正规就业因此发挥了“就业蓄水池”的作用。
  中国城镇的非正规就业已经达到就业总量的65%左右,这一水平和主要的非洲、拉美和东南亚国家并没有显著差别。即使是在上海这样繁华的城市中,劳动者中的非正规就业从业比重也是比较高的。统计年鉴表明2005年上海从业人员有863万,其中已包括了劳动部门所认定的非正规就业组织劳动者和自由职业劳动者45.3万,个体劳动者20万,城镇私营企业劳动者221.5万。2005年的小普查数据则表明上海常住人口中的就业人口约1230万人,而其中的外来常住人口中的就业人口有330万人口。那么即使我们假设国营、集体和外资港澳台企业的就业都是正规性的,假设私营企业的非正规就业水平为30~50%,上海劳动力市场上非正规就业的比重大约也已经达到37~41%,也就是约有450~510万的劳动者为非正规就业。庞大的非正规就业者已经成为劳动力市场重要组成部分,这些群体主要是外来劳动力群体、在非正规部门的个体和家庭劳动者、自由职业者、私营企业中的不规范用工、非正规就业组织中的劳动者,等等。 ......
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摘自:社会科学
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