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努力打好改革攻坚战


□ 范恒山

改革进入攻坚阶段,面临着新的形势,体现着新的要求。正确把握攻坚阶段改革的特征,明确攻坚阶段改革的重点,是打好改革攻坚战的前提和基础。

一、攻坚阶段改革面临的新形势
1978年开始的改革迄今已经走过27个年头,传统的计划经济体制已被打破,社会主义市场经济体制初步建立,并逐步走向完善。但从现实生活来看,有的改革进展不快,处于滞后状态;有的改革仍止于表层,整体上没有实现质的突破;有的改革思路清晰,但在推进中出现了扭曲;有的改革带有浓厚的部门色彩,推出时就有明显的缺陷。从总体上说,改革在领域间、行业间、地区间表现得不平衡,改革的任务还十分艰巨。
当前,经济社会发展对加快改革提出了迫切的要求。近年来的宏观调控实践表明,我国经济生活中许多矛盾和问题之所以得不到解决,并不时出现反弹;一些地区之所以一味追求GDP增长速度,忽视发展的质量和效率;一些企业之所以热衷于追逐眼前利益,不思制度创新、技术改造和信用建设,其深层原因都在于体制和机制没有从根本上理顺。我国改革发展已进入关键时期,这既是“黄金发展期”,又是“矛盾凸显期”。国际经验表明,在这个时期,能否实现经济持续快速协调健康发展,避免大起大落、徘徊不前;能否顺利实现城镇化、工业化,避免出现“城市病”、“工业病”;能否逐步缩小收入差距,为实现共同富裕打下良好基础,避免造成贫富差距扩大;能否形成以自主技术、自主品牌和自主创新为支撑的可持续发展能力和高水平竞争力,避免因产业空心化和技术边缘化而导致自我发展能力和国际竞争力的丧失,关键在于是否有一个良好的体制和机制。因此,不深化改革,经济社会生活中的深层次矛盾和问题就难以从根本上解决,社会主义市场经济体制就难以高效有序地运转;不深化改革,经济结构就难以得到有效调整和优化,经济增长方式就无法实现根本性转变,科学发展观就不能真正落实,经济社会协调发展、构建和谐社会就会陷入空谈。
由此可见,当前发展已进入关键时期,改革已进入攻坚阶段。进入攻坚阶段的改革,呈现出一些新特点。从总体上看,改革形势空前复杂,改革难度大大增加。
从改革内容看,目前面临的主要是一些涉及面宽、触及利益层次深、配套性强、风险较大的改革,改革到了真正啃“硬骨头”的时期。不仅如此,很多问题的解决,包括经济体制改革本身的深化,已与政治、文化、社会等方面的改革连在一起,改革真正成为庞大的系统工程。
从改革动力看,一方面,在改革初期,人心思变和良好预期形成的广大人民群众的改革热情十分高昂,社会的动力与政府的牵引力紧密结合,带动改革快速推进。然而,随着改革不断深化,由于改革的渐进性以及改革操作过程中出现的某些失误和不规范行为等,人们对改革成果的分享存在差异,其中有些差异是不合理的,这在一定程度上影响了人民群众改革热情的充分发挥。另一方面,伴随着改革的深化,一直作为改革组织者、推动者的政府部门,自身也成了改革的对象。自己改自己,甚至是大幅度放弃自身拥有的权力和利益,这毕竟不是容易之事,其积极性也会受到影响。
从改革方式看,改革初期,由于时间和地域推进上的差别,改革探索的空间和政策应用的空间都比较大,政府可以通过给予优惠政策和赋予地区在整体或某些方面的探索权力来推进改革,政府的主导性很强。随着改革领域的广泛化和改革探索权的普遍化,随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化,由政府给予优惠政策进行改革的空间非常有限,政府通过行政手段主导改革的能力也受到挑战。
从改革要求看,人们对改革效应的预期普遍提高,对改革成果分享的要求明显增强,改革的目的性日趋清晰和强烈。改革到了现阶段,已从以“破”为主转变到“破”“立”并重和寓“破”于“立”,其建设性要求明显增强;已从主要是利益调整转向利益调整和利益增进并重,从利益倾斜转向利益兼顾,要求使广大人民群众都能分享改革发展的成果。
二、改革攻坚需要解决的体制性课题
市场化改革的过程,是从封闭走向开放、从单一主体走向多元主体的过程,因而也是利益关系日益复杂的过程。建立适宜的体制,兼顾多元利益主体合理的利益诉求,是改革的要求,也是改革的难点和关键。深化改革,要求认真梳理复杂的利益关系,着力解决一些影响经济社会发展和新体制建设的体制性课题。
建立健全保障农民收入稳定增长的体制和机制问题。农村经济体制改革的目的是促进农村经济稳步发展和农民收入持续增长。改革开放以来,农民收入增长速度几起几落,去年农民收入增长创1997年以来的新高,达到6.8%。但应该看到,这一高增长相当程度上来自强力的扶持政策和优惠性改革措施。继续采取大力度优惠政策的支持已没有太大空间,关键是真正建立起保障农民收入稳定增长的体制和机制。而要做到这一点,有几项改革相当重要:一是基层行政管理体制改革,尤其是乡镇机构改革。3.8万多个乡镇有120多万吃财政饭的各类人员,其庞大的公务支出形成对农民增收的沉重压力。二是农村土地制度改革。在坚持土地家庭承包经营这一基本经营制度的前提下,应从实际出发,探索搞活土地经营权的有效途径,实现规模经营、集约经营。三是农村公共服务体系建设。应以财政、金融、科技、社会保障为重点,建立为农民提供公平、优质、快捷和价格相对低廉的公共服务体系。四是继续改善农村富余劳动力转移就业的体制环境。通过进一步改革户籍制度、取消农民进城就业的限制性规定等措施,探索建立城乡平等就业制度,推进城乡劳动力市场一体化。
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