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陈宗兴:打造精细化服务”三农”的农村金融体系


□ 董 峻

   近年来,中国经济平稳快速发展,农村经济也取得了重大进展。2008年连续发生了历史上少有的自然灾害,但农业生产仍保持了较好的发展势头。这些成绩的取得,是党中央、国务院坚持深化农村改革,实施富民惠农政策所取得的成果,同时也与我国近几年卓有成效的金融改革和金融配套服务是分不开的。
   与农村改革基本同步的农村金融体制改革,为支持农村经济发展发挥了巨大的支持作用。特别是从2000年以来,以服务 “三农”、支持新农村建设为重点的农村金融改革取得了突出成效。中央采取了多项措施,推进农村信用合作社的体制改革,减轻农村信用社的历史包袱,农村信用社系统结束了连续十多年的亏损局面,开始步入稳健发展的轨道,支持“三农”的实力得到大幅提升。
   我们最近到基层调研,听到了不少关于农村金融改革成绩的正面评价,直接服务“三农”的基层金融机构职工的精神面貌也有了很大的改观,从事农林牧渔的生产者和经营者,从金融机构取得贷款的机会多起来了,金融机构提供的服务也比以前改善了许多。当前,我国进入了推进农村改革发展的新阶段,在新的形势下进一步搞好
  “三农”金融服务,还有许多工作要做。
  
  农村金融服务“三农”,必须加快农村金融体制的改革创新
  
   农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的十一届三中全会以来,农村改革发展的伟大实践,极大解放和发展了农村社会生产力,极大改善了广大农民的物质文化生活。与之相对应,我国农村金融也取得了巨大发展。但我们也要清醒地看到,农村金融离农村经济发展的需要还有很大距离。农村金融机构自身可持续发展的困难还比较多,“三农” 的多层次金融需求还不能得到广泛而充分的满足。长期以来,农村金融服务不能覆盖整个农村,金融支持不能完全落到实处。前几年,国有大银行在县一级的基层机构撤并很多,在农村行政机构改革中,原来一些乡信用社也撤并了一些,村里的信用代办站大部分都撤销了。金融机构的收缩必然带来金融业务的收缩,有些地方,农民不仅贷不到款,甚至连存款都找不到门。
   因此,地方金融机构,尤其是农村信用社、农村商业银行、农村合作银行,应该以服务“三农”为基本宗旨,全力加快以服务“三农”为重点的农村金融体制的改革创新。农村金融体制改革创新的具体内容和目标有两个层面,一是要形成多层次、广覆盖的农村金融体系,放宽准入标准、拓展服务渠道,加快形成一批资本充足、管理严格、营运安全、服务优质、效益良好、竞争力强的现代金融机构。二是要注重发挥金融配置资源、调节经济、服务发展的功能。这两个层面,前者是金融体系结构的改革创新,后者是金融体系功能的改革创新;前者是内在价值的改革创新,后者是社会价值的改革创新。我们评价农村金融改革创新成效的重要标准之一,就是农村金融服务满意度有没有提高,金融支持“三农”的体制和机制是否进入了稳步可持续的发展状态。地方金融机构作为支农的主力军,必须大胆探索支农服务的新方式、新手段,大胆研发支持社会主义新农村建设的新措施,大胆探索支持“三农”、服务“三农”的新品种,不断开拓服务“三农”的渠道和领域。 ......
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