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公共图书馆面向企业的政府信息资源组织与服务


□ 金雪梅

  [摘要]从分析政府信息组织的现状和企业对政府信息需求满意度出发,认为欲服务于企业的公共图书馆,不可错失向企业提供政府信息组织与服务的良机;并在简要探讨政府信息组织与服务的方式、可能存在的问题之后,指出面向企业提供政府信息组织与服务的关键在于争取政府的支持和得到企业的认可。
  [关键词]公共图书馆 企业信息需求 政府信息资源组织 政府信息服务
  [分类号]F062
  
  1 问题的提出
  
  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》,政府信息指“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息”,而关系到公共利益或需要公众知晓、参与的政府信息,属于公共信息,为全民所有。
  
  1.1 企业对于政府信息的需求及获取渠道
  政府信息的获取和利用与企业的生存和发展息息相关。政府信息包括法律法规和政策、国家及地方的发展规划、国民经济发展状况、招商引资、本地区企业信用信息、政府采购和招标信息等,起着引导企业正确决策、促进企业技术进步、帮助开拓市场、提高企业交易安全等方面的作用;掌握政府信息也是企业到政府办事、与政府互动的前提条件;服务型政府更是寓管理于服务之中,通过政策和信息引导和促进企业发展。企业只有充分获取和利用政府信息,才有机会将其转化为社会物质财富,降低成本,提高效率。
  目前,很多企业已明确认识自己对政府信息的需求。如据零点调查公司对1 000家高新技术企业的调查,企业急需的信息首先是竞争和合作者、市场变动、企业内部信息,其次是行业、管理、社会环境、政策法规信息,后者中很多来自政府信息;2002-2003年对江苏省2 700余家企业进行的信息需求调查发现,在市场、价格、行业、商情、政策法规等48类信息中,位于需求第一、二位的是“国家政策法规”和“地方政策法规”。同时,根据有关调查,当前企业获取政府信息的主要途径是媒体和政府网站,但常常存在信息内容不全面、信息时滞性大、信息获取不易等问题,中小企业尤其如此。
  
  1.2 政府面向企业提供信息和服务的现状
  我国过去长期实行计划经济,政府对企业的管理更多地依靠行政命令,被认为可以“公布”的信息是具有法律效力的规范性文件,它们以“红头文件”的形式通过等级制的行政通道一级级下传,即被认为是已经“公布”,而工作报告、统计资料等非规范性文件则非一般企业人员所能见到。
  随着政府上网和政府信息公开,企业获取和利用政府信息的途径增多,但目前由政府提供信息仍存在许多问题。如从信息采集看,政府信息由各级政府和部门分散拥有和管理,重复采集、交叉开发现象严重,而且采集的数据概念不统一,数据要素不完备,数据编码没有唯一性,信息质量较差;从信息分类和组织看,已开放的政府信息没有统一的目录结构体系和目录应用服务体系,基础数据库建设迟缓;从信息查询看,大量政府信息分布在不能互联互通的政府资源网络中,缺乏有效的共享机制。据IDC不完全统计,普通政府公务员平均每周花在内部系统信息查找的时间为10.5小时,其中无效查找浪费6.4小时。公众的查询和获取受到更多的制度和人为制约,政府公共信息服务远未达到人们的期望值。
  
  1.3 图书馆介入、提供公益性政府信息的良机
  如果政府信息公开更多地由政府主导,那么,如何保障政府信息的广泛获取与利用就需要包括图书馆在内的社会各界的努力。英国、美国、澳大利亚等许多国家的公共图书馆一直具有收藏和向公众提供政府信息资源的功能。如美国政府印务局(GPO)管理“联邦托管图书馆项目(FDLP)”已逾百年,人们相信“公共图书馆和互联网共同促进了政府信息的公众存取”。随着政府信息公开的进程,国内图书馆界也开始认识到政府信息资源的收藏、社会公开利用及长期保存是公共图书馆的社会责任之一。
  政府门户网站将成为政府信息公开的重要渠道,但近年来,政府网站的评估结果和互联网报告都表明,政府网站的受众率和用户满意率并不高,受网络基础设施建设和网络接人成本等限制,目前能享受政府网站信息公开及在线服务的,主要还是城市和经济较发达地区的居民和企业”。鉴于政府信息管理水平和企业信息化的现状,政企网上协同及信息共享一时难以实现,由其他社会组织提供专业的政府信息组织和服务,可更好地节约社会成本,满足企业的个性化需求。
  从国外的发展及经验看,除了公共图书馆为公众查询、利用政府信息提供公益性服务外,信息内容企业也会对政府信息加工增值后进行商业化运作。由于我国实行政府信息公开的历史不长,为防止有人通过垄断公共信息获利,公益性的开发更为迫切,也更有利于企业整体的发展。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》(中办发[2004]34号)提出,应“充分利用……图书馆、文化馆等场所,为公众获取政府信息提供便利”,同时,加强信息资源的公益性开发,“积极向公益性机构提供必要的信息资源”;《政府信息公开条例》第十六条规定,各级政府应当“在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所”,及时提供主动公开的政府信息。图书馆可以以这些政策法规的实施为契机,发挥专业技术优势,帮助公众和企业平等、普遍、无偿利用公共信息资源,提高资源的社会流动效率,减少信息不对称带来的资源浪费和效率低下等问题,促进经济增长。
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