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港人“绿色”治港的启示


  香港的环保部门都有详细的“自我介绍”,不仅是文字,光盘演示、宣传卡片,还有卡通动画等等。表现形式多样而直观,连我们这些外来者都能非常容易地知道这些部门是做什么的,又是如何做的,以及我们可以从他们那里获得什么样的服务……

  文/邸伟杰

  环境管理是政府行政管理的重要内容,如何有效行使行政职能,保证人民环境权益,是摆在世界各国政府面前的共同课题。香港作为一个国际化大都市,在环境管理方面既面临着较大压力,也取得了颇多的成功经验。笔者参加了环境保护部环境监察局与美国环保协会共同举办的环境执法管理研修班,得以近距离感知香港的环境问题,了解他们的环境管理工作。

  香港的环境机构

  香港环境保护署是香港政府主管环境保护政策的部门。1977年香港政府设立环境保护组,1981年改组成环境保护处,1986年成立环境保护署(以下称环境署),成为专责处理污染问题的政府部门,2005年4月完成重组。环境署共有员工约1600人,下设环境评估科、环境基建科、环保法规管理科、部门事务科、自然保育及基建规划科、废物管理政策科、水质政策科、空气质素政策科、跨境及国际事务科共9个科,其中环保法规管理科承担执法任务,下设6个分区办事处,分别负责各区的执法、业界伙伴关系和社区沟通联系,共有约700人。

  环境署的主要职责很多,包括制订环保政策及指标,通过立法以减少污染;执行环保法例,监察环境质量因素,鼓励环保营商;推广能源效益、节约能源及可持续发展;加强区域环保合作、应对气候变化、执行国际公约;推行减废、回收废物,规范和管理废物处理设施;制订自然保育政策和发展综合废物管理设施;改善水质、制订污水处理计划;处理根据《环境影响评估条例》提交的环评;提高市民环保意识,鼓励他们支持环保工作。

  国际大都市的“环境病”

  香港大气污染比较重,这主要归因于发电和公路交通。香港高厦林立,商业、服务业发达,是有名的“不夜城”。由于城市耗电量极大,发电厂必须“拼命”工作,排放的二氧化硫、氮氧化物、悬浮颗粒物等严重影响空气质量。市内约68万辆汽车排出的一氧化碳、挥发性性有机污染物等也对大气污染“贡献”不小。即使是晴天,灰霾也时常挥之不去,给美丽的维多丽亚港披上了一层“灰纱”。

  香港临海而建,因海而兴,维多利亚港两周就是商业中心,无论是对水资源的需求还是污水的排放,量都很大。香港还是世界集装箱第一大港,水路运输十分发达,水域水质却也因人口增加和经济增长渐趋恶化。

  香港陆地面积约1100平方公里,人口有700余万,密度很高,垃圾产生量正不断增大。据统计,2008年香港每日产生的废物约为18000吨,平均每人每日弃置约1.35公斤。香港也曾试用垃圾焚烧,但最终放弃。现有的3个大规模的堆填区,每日弃置的固体废物共约13500吨,随着堆填能力不断减弱,固体废物处置问题日益凸显。

  香港环境执法处罚的完成都须通过法院,但启动法律程序过程比较繁琐,从发现违法行为到法院的最终判决一般都需6个月以上,且处罚的力度并不大。2008年,香港共发生环境违法事件513宗,法院共判罚款314万港元,2009年则为250多宗,判罚180万港元,个案判罚最多达10万,最少的却只有200港元。

  环境问题从来都不是封闭的和孤立的。香港毗邻广东,相互往来日趋密切,区域性环境问题也日益增多,如何有效地加强沟通与协调,在两岸经济共同繁荣发展的同时,共同处理好环境问题,保证两岸居民的生活质量,也是一个重大而紧迫的课题。

  香港人的环境管理

  香港人建立了较为完备的环保法例。《空气污染管制条例》、《水污染管制条例》、《废物处置条例》、《噪音管制条例》、《环境影响评估条例》、《海上倾倒物料条例》、《保护臭氧层条例》、《有毒化学品管制条例》、《产品环保责任条例》等,基本覆盖了环境保护的各个方面。各个法例的要求都比较详细,且每部法例都配有专门的技术备忘录,其中列出了详细的技术标准,这使得香港的环保法规具有了很强的可操作性。此外,每年的典型案例都会被记录在案备查,作为以后类似判罚的标尺,以保证执法的公平和透明。

  针对各行业污染产生途径不同的特点,香港政府对建筑、饮食、物业管理、汽车维修等行业开展了伙伴计划,分类下发牌照进行管理。环境署营商环保支援办事处专门负责提供相关的政策和业务指导,工作人员会定期到相关企业提出改善环保的建议和意见。环境署与发展局合作,在政府项目合同中增加条款,规定项目工程费中的2%要付给施工单位,用于保证环境质量,还须专门聘用环保主任。对于环保做得好的企业,政府给予奖励并制发奖牌。行业伙伴计划为企业守法建立了明确的规定及清晰的指引,改变了业界与环境署对立的局面,既减少了采取法律行动的必要,又使投诉数量得以降低。

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