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国企改革下一步如何突破


□ 陈清泰


国企改革下一步如何突破图片1
关于国有企业改革的新方向、新思路,这是一个很大的题目,我今天想讲三个问题。第一是深化国有企业改革的思路和我们的重要任务;第二是关于国有经济的战略性调整;第三是关于国有资产管理体制改革。

国企改革下一步要干什么?

第一个问题是深化国有企业改革的思路和我们的重要任务。可以说,以1993年党的十四大为标志,国有企业改革前后大体上可分为两个阶段。在此之前是在传统体制的框架下,对国有企业轮番进行政策调整,目的是要给企业自主权,同时也给企业一定的自主钱,希望它们能增强市场活力;十四大确定了社会主义市场经济体制后,我们面临了一个非常严肃的问题,就是公有制国有经济和市场经济体制能不能结合?怎么结合?十四届三中全会提出了一个新思路:改变用政策调整的办法来搞活企业,转向以结构调整和制度创新。此后大体经历了10年,我们仍在不断理清国有经济结构调整和制度创新的思路。到现在为止,应该说大体上理清了。
这个转变可以概括为以下几点。
第一个思路转变,是由着重搞好国有经济、国有企业,转向进一步消除因所有制结构不合理造成的对生产力的束缚,以多种所有制经济共同发展为基本经济基础,让各种所有制经济在市场竞争中发挥各自的优势,相互促进,共同发展。国家关注的重点是把经济总量做大。
第二个思路转变,是由国有经济、国有企业发挥主导作用,转向注重国有资本的分布和价值的提高,通过对国有经济布局的战略性调整和对国有企业的战略性重组,使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中,发挥民营资本不可替代的作用。国家关注的重点是关系国家经济命脉的关键的少数领域。
第三个思路转变,是以轮番的政策优惠搞好企业这一主要手段,转向消除所有制歧视,为各种所有制企业创造公平的市场环境,建立人员和资本的可流动机制,使优势企业的发展有广阔空间,而竞争失败的企业也有退出的通道。
第四个思路转变,是以政府直接干预搞好国有企业,转向建立有效的公司治理机制,形成科学合理的国有产权委托代理关系,推进投资主体多元化,实行政企分开,所有权、经营权分离。
当前,要进一步深化国有企业改革,我想主要涉及五个方面的任务:
第一个任务,要进一步推进国有经济的布局调整,实行有进有退,有所为有所不为,使国有资本向国家、地区控制的行业和领域集中。
第二个任务,要建立符合市场经济的国有产权管理体制,使每一份国有资本,既使所有权到位,同时又使所有权不越位。
第三个任务,要解除国有企业的历史负担,给国有企业以平等竞争的地位,这主要就是解决国有企业人多、债务重、企业办社会等问题。
第四个任务,要对国有企业进行公司制改制,实现投资主体多元化,建立有效的公司治理结构。
第五个任务,要推进垄断行业企业的改革改组,构造多元投资主体,在那些可竞争的领域引入竞争。
这五大任务,如果我们再把它归结一下:从政府层面来看,我认为最重要的就是要建立良好的国有产权委托代理体制,这是国有资产管理体制改革的问题;对于企业层面,最重要的任务,就是要建立有效的公司治理。可以说,当前中国甚至全球,微观领域最重要的制度建设就是要建立有效的公司治理。

国有经济如何体现“控制力”?

第二个问题是关于国有经济的战略性调整。
随着多种所有制经济的发展,国有经济必须重新定位,要理清国有资本有进有退的思路。到目前,关于国有经济有进有退的目标和指导原则,已经越来越清晰了。下面我把它们归纳起来,谈谈自己的看法。
第一点,国有经济在国民经济中的作用和地位。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,国有经济必须占支配地位。其它领域,可以通过资产重组和结构调整得到重点加强。在这个前提下,中央所做的判断是:国有经济的比重还会有所减少,但是它不会影响我们的社会主义性质。国有经济在国民经济中是一种特殊的经济成分,从深层次含义来说,国家投资兴办企业并不简单是为了赚钱,它和各投资机构投资的目标、追求并不完全相同,重要的它是通过国有企业的发展来保障国家的经济安全,支撑国家的经济健康,起到其它所有制经济不可替代的作用。这个定位和作用搞清楚了,对有进有退政策,我们就比较容易理清。
第二点,国有经济的主导作用主要体现在控制力。也就是说,它不是简单的数量问题。十五届四中全会提出国有经济的主导作用主要体现在控制力,这是总结了中国经济发展的教训,深刻认识生产力发展的客观规律之后,做出的一个新论断,非常重要。
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