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谨防跨境污染转嫁——日本核污染食品出口中国之思


  对中国来说,如今日本核泄漏的影响已经不只是空气和海水中放射性物质的超标,更有受污染的日本食品对华出口的悄然扩大。我们的健康与环境很可能在不知不觉中遭遇巨大损害……

  ●文,田洪鋆

  一直以来,中国市场上进口自日本的食品不多,日本进口食品偏高的价格也使其未在国内产生大量需求。然而在福岛核事故发生后,几则消息引起了业界人士的关注。3月28日,即震后约半个月,一艘满载17500吨海盐的货轮从日本抵达中国泰州,此时中国食盐供应充足,并无短缺,而该批海盐的价格又很低,不禁令人起疑。4月7日,来自日本的6艘装满海产品的货轮分别抵达青岛、大连、上海、广州、深圳、海口6个城市的港口。而就在这批海产品运抵中国的前几天,日本厚生劳动省宣布,从鱼类体内检测出了放射性物质超标。这种在灾后一反常态,低价大量地将食品销往中国的行为,理应引起相关部门和公众的警惕。我们并非胡乱猜疑:事实上,借国际贸易之机进行跨境污染转嫁,是发达国家经常使用的手段,其目的不外乎减少自身损失,向外转嫁治理污染责任。这种置他国民众健康和环境质量于不顾的做法,就是典型的.“大国自利”行为。

  跨境污染转嫁是指一个国家、地区或行业、企业以貌似合法的方式将环境污染带来的负担、损失及危害等转嫁给弱势国家、地区、企业承担的现象。与直接污染不同,污染转嫁使环境污染以一种隐蔽的、分散的、也更加危险的方式转移。当前,跨境污染转嫁已成为一个突出的国际环境问题。中国是发展中国家,国际经济交往活跃、地理环境复杂,环境保护意识尽管逐年提高却仍不比发达国家,抗污染能力较弱,已成为一些发达国家眼中理想的“污染避难所”,因此必须格外警惕来自发达国家的跨境污染转嫁。

  多种多样的转嫁渠道

  “洋垃圾”外运

  发达国家的工业化过程产生了大量工业垃圾和生活垃圾。如果自行处理,国内环保要求高,人工成本昂贵等都会推高处理成本,为节省开支,发达国家开始以垃圾出口的方式转嫁自己的环境危机。此事在20世纪末前较为盛行:1996年北京、上海、新疆等多地都发生了以边角料为名进口洋垃圾的事件,给中国生态环境带来了非常严重的损害。美国作为世界上最大的废物输出国,每年向境外倾倒约2万吨有毒废物,而这些毒废物大都以贸易为幌子直接运抵非洲的一些不发达国家,而这些接收国一般都能获得美国的一笔“贸易款”,用于安置这些废物。其实这笔款项根本不足以妥善安置如此大量的废物,废物运抵目的地后,往往只能简单地被掩埋或堆放,对这些贫困的国家来说,它们是在用自己原本洁净的国土和人民的健康换回一笔笔少得可怜的美元。近年来,随着全世界环保意识的普遍提升,这种方式已不再常用,却也并未完全绝迹。

  “禁品”出口

  由于各国环保标准不尽相同,发达国家就利用发展中国家环保标准低、监管体系不完善的弱点,将在本国无法销售和使用的产品出口至发展中国家,转嫁环境污染负担。最近,日本将在本国无法食用和销售的食品出口到中国,既减少了经济损失,又削减了为消除污染必需的支出,可谓一石二鸟。类似的事件在汽车、家电、奶制品、服装等领域也并不鲜见。在环境法领域中,学者们对这样的“双重标准”问题一直多有讨论。

  把高污染工序“搬出国”

  近年来,发达国家的一些个人和组织以国际经贸合作的名义,通过跨国公司的经营等,向他国出口一些优势减弱的设备和产品,将公司生产过程中污染密集的环节迁入发展中国家。如著名的苹果公司,其全部的产品就都在中国广东生产,而产品的研发、设计、销售等轻污染或无污染环节则留在美国。苹果公司员工中毒事件也曾一度成为媒体争相报道的焦点。最近,苹果公司考虑到中国人工成本的增加等,正准备将工厂设置在亚洲其他的欠发达国家。在国际贸易中的一种主要形式——“三来一补”(来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易)中,发展中国家也主要从事与高污染密不可分的生产和加工环节。这些过度污染了发展中国家环境的产品最终自然足贴上外国企业的标签高价销售出去,获得最多利润的则是那些污染输出大国。

  以投资为名的行业搬迁

  发展巾国家要发展经济,就必然经历引进外国技术和资金,带动本国发展的阶段。发达国家则利用这‘机会,让本国重污染行业以国际投资的名义在发展中国家设立公司。这些公司一面享受着税收优惠,一面利用发展中国家环保要求不商、监管体系不完善的漏洞,“入乡随俗”,用污染换利润。可口可乐、今麦郎都曾登上中国环保部门的外资企业黑名单。由于发展中国家环境违法成本低,这些企业仍制造着在本国想都不敢想的环境污染。有资料显示:为减少本国的环境污染,日本60%的污染企业都已转至东南亚国家。

  购买或消耗他国资源

  这一类型的跨境污染转嫁常与国际贸易和国际投资结合,即高污染行业将部分生产环节或行业整体转移至发展中国家时,就地取材,直接消耗发展中国家的自然资源,在为本国创造经济价值的同时,给当地造成无法估量的资源损害。而近几年,更出现了发达国家购买发展中国家资源运送到本国储存,作为战略储备的现象。这种情况应当引起有关国家的警觉。

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