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区域经济发展绩效:一个基于社会资本的分析视角


□ 崔万田 曾 勇 马 喆

  关键词 社会资本;区域经济;经济发展
  摘要 区域经济发展绩效差异产生的原因,被不同学者归结为(物质)资本、人力资本、政策以及社会制度等方面的差异。从表面上看,区域经济发展不平衡是一种或两种要素优势比较的结果,其本质则是区域内存在的能够将各种资源的比较优势整合起来的潜在资源——社会资本作用的结果。对社会资本主要表现形式及其与区域经济发展之间关系的分析表明,区域经济发展的不平衡与社会资本的差异存在密切联系,优质的社会资本有利于促进区域经济发展,而劣质的社会资本则阻碍区域经济发展。
  中图分类号 F061.5 文献标识码 A 文章编号 0257-2826(2009)06-0048-08
  
  一、引 言
  
  关于中国区域经济发展绩效差异问题及其形成原因,吸引了许多学者的关注和探讨,主流观点有以下几种。
  “物质资本决定论”认为,资金的丰欠程度在很大程度上制约着区域(地区)经济的发展,特别是在经济发展的初始阶段。一个地区如果资本匮乏,储蓄率就低,经济发展就缓慢;而经济发展缓慢,资本积累就更少,储蓄率就更低,这样就形成了纳科斯所说的“贫困循环论”。
  “人力资本原因论”认为,人力资本与经济增长有密切的关系,人力资本存量的差异,会导致区域经济发展不平衡。经典案例是美国的硅谷,其经济增长速度之快闻名遐迩,并不是由于资金雄厚,而是由于该地区聚集了大量高级的专业技术人才。同时,从长期来看,人力资源的开发和利用是区域经济可持续发展的核心问题。
  “优惠政策论”认为,国家给予地方的优惠政策对地区经济的快速增长起着至关重要的作用。然而,从更深层次上看,是政府的权力结构改革给地区经济的发展创造了比国内其他地区更好的条件,即政府部门通过分权制改革和放松经济计划,给这种被禁锢的发展“松绑”,将地区经济发展的活力完全激发出来。这种发展“寓于表面现象的机制之中”。
  “制度因素论”把制度看成是经济增长的决定性变量,指出有效率的制度安排是增长的关键因素,制度变迁和制度创新能为经济增长注入新的活力。该观点源自发展经济学和新制度经济学的相关理论,认为在发展中国家,尤其是在由计划经济向市场经济转型的国家和地区,区域经济发展绩效的差异与制度的非均衡发展存在着某种密切的联系,此处“制度”主要指产权、契约等正式制度安排。
  我们认为:虽然物质资本、人力资本、政府政策和法律制度等因素都是经济发展的约束条件,但离开了特定形式的社会资本,任何实质性交易都是难以实现的,社会资本可以看作是影响区域经济发展速度和水平的真正自变量,是导致区域经济绩效差异的内源性因素。从作用机理来看,优质的社会资本会显著提升区域经济绩效,劣质的社会资本则必然阻碍区域经济绩效的提升。具体说来,社会资本从根本上制约着物质资本和人力资本对经济发展促进作用的实现程度,特别是在人力资本形成的过程中,社会资本对教育投资决策有重要作用,这也就是说,经济发展是人力资本的函数,人力资本又是社会资本的函数,从而人力资本只是中间变量;而政府政策和法律法规等制度安排可以视为是社会资本的重要表现形式。 ......
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