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论政府信息公开环境下档案开放制度的完善


□ 吴文革

  [摘要]根据“公开是原则,不公开是例外”的指导思想,以信息公开的一般标准——必须公开的信息、经申请可以公开的信息、不得公开的信息这3类信息为研究的入口,以开展理论创新和在实践中寻求突破为研究路径,系统地构建与政府信息公开要求相配套的档案开放制度。
  [关键词]政府信息公开 档案开放 制度建设
  [分类号]G358
  
  1 引言
  
  
  就档案开放制度建设而言,目前已形成以《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)及其实施办法为根本准绳,以《机关档案工作条例》、《档案馆工作通则》等为基本支撑的从国家法律——行政法规——到部门规章等较系统的档案开放制度体系。就政府信息公开制度建设而言,也基本形成以2008年5月1日起开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)——国务院行政法规为核心,以国务院所属机构的行政规章和地方性行政法规以及地方政府的行政规章为重要支撑的政府信息公开制度体系。以《档案法》为代表的档案开放制度虽然完善,但鉴于是上个世纪制定、形成并完善的,因而在形成背景、立法目的、立法精神和指导理念上的差异使其已经很难适应推进政府信息公开的要求。《条例》虽立法层级较低,但由于其立法理念、立法目的先进,其作出的一系列制度安排对档案开放制度体系的完善具有重要借鉴意义。
  根据《条例》确定的“公开是原则,不公开是例外”的指导思想,以信息公开的一般标准——必须公开的信息、经申请可以公开的信息、不得公开的信息这3类信息为研究的入口,以开展理论创新和在实践中寻求突破为研究路径,最终系统地构建与政府信息公开要求相配套的档案开放制度。
  
  2 必须公开的信息
  
  2.1 公开范围
  首先,《条例》第2章第9条用抽象列举的形式,规定行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。
  其次,《条例》第10条、第11条、第12条用具体列举的方式,规定了行政机关应主动公开的政府信息。
  
  2.2 公开期限
  2.2.1 《条例》在公开时间期限上的具体规定《条例》第18条对政府信息公开的起始日期作出了明确的规定:“属于主动公开范围的政府信息,应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,从其规定”。在理论上,《条例》对于必须公开的政府信息是没有时间期限限制的;但是,在实际工作中,需要具体问题具体分析。 ......
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