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健全廉租房制度的关键:强化政府公共服务职责


□ 夏建中

  [关键词] 廉租房制度;公共住宅制度;城镇低收入家庭;住宅保障制度
  [摘 要] 本文审视了我国廉租房保障制度的发展与主要内容,强调指出了政府对住宅保障制度新的认识;分析了这一制度取得的成绩和存在的问题;提出了健全廉租房制度的政策建议,特别是如何确立低收入的标准。
  [中图分类号] C913.7
  [文献标识码]A
  [文章编号] 0257-2826(2008)01-0005-07
  
  在党的十七大报告中,胡锦涛同志详尽阐述了执政党的“社会建设”方略,提出了要构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的和谐社会;并且,在加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务中,明确指出了要“健全廉租住房制度,加快解决城市低收入家庭住房困难”。这充分说明了党中央对城镇廉租房制度建设的重视,也表明我国目前的廉租房制度还存在有待进一步完善的地方。
  改革开放以来,我国城市化得到了迅速发展。1978年,我国的城市化水平为17.92%,而到2005年底,城市化率已经达到42.99%。[1]城市化的迅速发展为大量农村人口进入城市和经济发展提供了空间场所,但是,另一方面,也带来了城市人口的居住问题,特别是在我国城市住宅分配制度改革后,住宅的市场化加剧了城镇居民住宅的两极分化,那些低收入阶层没有能力以市场价格购买自己的住宅。因此,这一群体的住宅问题只能通过非市场的方式加以解决。
  在所有实行市场经济的发达或发展中国家,以非市场方式解决贫困群体的主要措施,都是政府制定和建立相应的住房保障制度,以保障所有社会成员的居住权和生存权,维护社会的公平正义和社会稳定。概而言之,住房保障制度的基本内容包括三个方面:一是救助性保障,就是政府对社会低收入群体实行救助,对其无力达到社会最低住房保障标准的部分由政府“包下来”,廉租房形式的公共住房等是这类保障的典型方式;二是援助性保障,政府通过一定的补贴方式使住房消费能力较低、迫切需要改善的人群获得住房,贴息、贴租、个税返还、经济适用房等都属于此类;三是互助性保障,政府通过强制雇主补贴、减免个税、规定政策性优惠利率等方式提高社会中等阶层的购房能力,使他们合理的住房需求得到满足,公积金等是这类保障的典型形式。[2]以上三种保障类型中,廉租房制度或公共住宅制度是被越来越多的国家实施的一种行之有效的制度,也是十七大报告中唯一强调的住宅保障的社会建设任务。
  
  一、我国廉租房保障制度的发展与主要内容
  
  廉租房是指政府以租金补贴或实物配租的方式,向城镇低收入居民且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房制度与住房公积金制度、经济适用房制度构成了我国目前住房社会保障体系的三个重要组成部分。 ......
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