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关于我国粮食立法探讨


□ 秦雷鸣

  粮食流通市场化以来,国家对粮食的管理规范不适应社会主义市场经济发展要求突出显现,粮食立法工作迫切地提上了议事日程。粮食立法的重要性在业内已有众多论述。
  
  一、粮食法的立法依据
  
  立法依据是制定法律法规的基本根据。我国宪法规定了国家的根本制度和任务,是国家的根本大法,具有最高的法律效力。宪法以外的所有法律都必须以宪法为依据。我国宪法规定“国家实行社会主义市场经济”,“国家加强经济立法,完善宏观调控”,“国家依法禁止任何组织或者个人扰乱社会经济秩序”。因此,建立有中国特色社会主义粮食法律制度,是贯彻落实宪法精神的必然,也是我国社会主义基本经济制度和基本国情的客观要求。所以。基于粮食的特殊,性和我国的基本国情,为了加强国家对粮食宏观调控,确保国家粮食安全和我国粮食市场经济秩序的正常运行,保护粮食生产者、消费者、经营者的合法权益,依据宪法的有关精神,需要及时对我国的粮食管理进行立法。可见,粮食法的立法依据是《中华人民共和国宪法》。
  
  二、粮食法的立法宗旨
  
  立法宗旨是立法的基本目的和要求,每部法律都有其特定的立法目的。粮食法的立法宗旨和目的主要有:
  第一,确保国家粮食安全。我国粮食的管理,从计划经济时代的“四统一”,对粮食实行全面控制,过渡到了粮食全面进入市场经济,粮食购销全面放开。如何在新形式下确保国家有足够的粮食宏观调控能力,实现国家粮食安全,是国家必须要以法律的、经济的、行政的等诸多手段并用解决的问题。2000年10月,中共中央十五届五中全会决议,提出建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食安全体系,确保粮食供求基本平衡的要求。党和国家第一次在正式文件中明确提出了粮食安全的概念。2001年元月,中央农村工作会议再次强调要“加强农业基础地位,确保国家粮食安全”。2004年5月,国务院发布《粮食流通管理条例》,开始了以法制作为保障国家粮食安全的重要手段。因此,建立中国特色的粮食安全法律制度,势在必行。从法律高度规范和加强我国粮食安全的制度与措施,用法律手段防范和消除我国粮食安全不稳定因素,做到依法治粮,依法管粮,粮食安全法律化,以国家意志来确保国家粮食安全,是国家对粮食立法的首要目的。
  第二,规范粮食流通秩序。我国加入WTO后,按照世界贸易组织农业协议以建立“公平、公正、以市场为导向”的农产品贸易体制推动农产品贸易自由的要求,我国的粮食市场实行了全面开放。粮食市场主体实现了多元化,我国的粮食市场经济初步形成了平等、自主、竞争和契约性的国际性粮食经济。按照我国政府对世贸组织的郑重承诺,我国将不断完善有关法律制度,建立我国与国际规则接轨的粮食法律法规,促进法治经济和信用经济,规范我国粮食经济市场。同时,以法律形式规范粮食市场主体,既是确认市场主体资格,又是规范市场主体行为的需要。在粮食经营的竞争中,经营者与产粮农户之间、经营者与经营者之间、经营者与消费者之间的种种复杂关系。都必须通过法律来调整,才能维护市场经济秩序的正常运行。 ......
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