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扩大民主,保障人民享有更多的民主权利


□ 周大仁 廖小磊

  摘要:党的十七次全国代表大会展现了党内民主的新风貌,为我国民主政治的发展迈出了坚实而又关键的一步。保障人民“四权”的提出在党的代表大会报告中还是第一次。扩大民主,公开透明,保障人民知情权;依法有序,保障人民参与权;广开言路,保障人民表达权;提高成效,保障人民监督权;发展基层民主,保障人民享有更多的民主权利,以民主促进民生,是今后一个阶段我国政治体制改革的一项重要工作。
  关键词:扩大;民主;保障;人民;权利
  中图分类号:D62 文献标识码:A
  
  
  直面新的经济基础,深化以市场为取向的经济体制改革与加快以发展民主政治为目标的政治体制改革,是我国目前以及今后一个阶段改革的两大任务。党的十七大从代表的选举、报告的形成、会议的召开等等各方面都展现了党内民主的新风貌,为我国民主政治的发展迈出了坚实而又关键的一步。十七大报告郑重指出:“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标”,要“扩大社会主义民主”,要“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”, “确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行”。人民“四权”的提出在党的代表大会报告中还是第一次。
  
  一、公开透明,保障人民知情权
  
   知情权位列人民“四权”之首。知情权就是了解权、知悉权,是指公民、法人或其他组织对国家机关掌握的信息享有了解的权利,其本质是对公权力的限制、民众私权的保护,是公民的一项基本权利。保障人民的知情权是发展民主政治的根本要求,是人民自我管理、自我教育、自我监督的前提。实际上,保障人民知情权,不仅是尊重人民群众,而且是稳定社会、消除社会负面效应的良方;阳光下的操作,也是政务公开、显示政府权威和自信力的表现。98年抗洪,政府天天公布汛情,尤其在荆州,政府将汛情明明白白地告诉群众,群众理解了政府,最终,人民与政府同舟共济战胜了百年不遇的大洪水,保住了荆州。2003年“非典”疫情突如其来,政府及时向社会公布“非典”信息,使人民知道它的危险性和防治情况等,采取各种措施进行防治,为有效防治“非典”疫情、促进社会稳定等各个方面都起到了积极作用。党的十七大召开期间,设置大会新闻中心,建立十七大网站,43个国家和地区的1092名境外记者报名采访,34个代表团讨论会先后对海外媒体开放,召开专题记者招待会四场,切实保障了社会公众对大会动态的及时了解。列宁曾经说过,没有公开性而来谈民主是很可笑的。保障人民知情权,这就要求我们思想上,要重视人民的知情权;行动上,要进一步提高各级党委、政府工作的透明度、开放度,凡是有关公共事务的决策、政策和措施,原则上应当予以公开,广而告知,加强宣传和引导,增强公共事务的可预见性;途径上,要通过广播、电视、网络、报纸、宣传栏等各种媒介扩大公开范围。
  
  二、依法有序,保障人民参与权
  
  参与管理国家事务是人民当家做主的一个重要表现。十七大报告倡导的“参与权”,是社会主义民主制度下政治参与权,它是民主制度的运作基础,主要是指公民可以依法通过选举、投票、协商、座谈会、论证会、听证会、批评、建议以及通过平面媒体和网络讨论国家政务等各种途径和形式来参与管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务的权利。近年来,从最牛钉子户事件,到山西黑窑事件,到济南红钻帝国事件,到华南虎事件,我国公民参与公共事件的热情越来越高。党的十七大报告起草期间,报告起草组召开座谈会1523次,参加座谈会人员达20072人次,收到各地区各部门各方面对“报告征求意见稿”共提出修改意见和建议2700多条。参与权不仅使公民感受到自己是国家主人、社会主人,也使公民感受到自己对国家、对社会、对他人的责任,从而积极与政府和单位、组织的管理者合作,推动社会公共事务的发展;同时,公民对国家政务(如立法、决策、执法等)和社会事务的参与,有利于防止社会公共政策和公权力行为的偏差和失误,平衡和协调社会不同阶层、不同群体人们的利益冲突。强调保障公民的参与权,有三个关键词是应该注意的,一是“依法”,二是“有序”,三是“广泛”。依法,是强调公民参与管理国家事务必须依法行事;有序,是指公民参与活动的角色程序和运动程序;广泛,是指参与人员和参与事务的最大限度。当前行使和保障公民参与权需要把握三个基本方向,一是要保证公民的有效参与,即公民参与后能充分有效地发挥其参与的作用;二是要保障公民在自愿条件下行使参与权;三是要保证公民参与能及时有效发挥作用。保障人民的参与权要以多种形式不断扩大公众、组织和媒体对公共事务决策和执行过程中的参与,形成有效沟通和良性互动,增强公共事务决策和执行的公信力和透明度。
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