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关注十一五:未来五年,中国经济到底怎么走


□ 曹海东 赵小剑

过去“九五”也好,“十五”也好,都是政府热、企业冷,中央政府热、地方政府冷。为什么呢?一是法律的作用没有发挥好,仅仅是运动式的、口号式的“转变方式”,并没有真正落实到法律条文上和现实生活的执行中。二是没有发挥市场机制、价格机制的作用。
“十一五”规划,主要是把没有完全向市场经济过渡的部分完成,然后完善。同时建立市场经济体系,转变经济增长方式,完成政府职能的转变——一方面宏观调控,另一方面建立公共财政、公共服务体系。
我们的经济在总体经济水平发展比较高的同时,明显存在几个问题:城乡收入差距越来越大。城市里,收入差距也是越来越大,各项事业的欠账也是很多,比如卫生、教育上的投资。还有我们一直是以环境为代价来发展经济的。
现在就是要让这些只有劳动力的穷人能够充分就业,收入的增长幅度超过富人,而这又与我们的经济增长方式有关。目前这个阶段我们的比较优势在劳动力比较密集的产业以及资本比较密集型产业中劳动力比较密集的区段。
不管是“惟GDP”也好,还是“不惟GDP”也好,都是一个误区,因为其实各个地方GDP的增长是劳动者和企业的事情,政府只是起到一个提供发展环境的作用。
“十一五”期间的生态环境保护与治理一定不能单纯依靠地方政府,更不能仅仅寄望于依靠地方政府的环保部门。

10月11日下午,中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议在北京闭幕。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。
未来五年是中国社会承前启后的关键阶段,“十一五规划”究竟与过去的五年计划有何不同?就此,记者采访了北京大学中国经济研究中心主任林毅夫、中央党校研究室副主任周天勇。

“转变经济增长方式需体制保证”

记者:“十一五”规划是前十个五年计划的延续,而此次更是将“计划”改为了“规划”,那么您如何评价过去的十个五年计划完成的情况?
林毅夫:“一五”到“五五”时期,我国基本上是在一穷二白的经济基础之上,建立了一个比较完整的重工业体系,让我国有了一个独立的国防产业基础,但是这是用计划经济手段完成的,付出的代价是效率很低。
“六五”到“十五”期间,我国初步完成了从计划经济体系向社会主义市场经济体系的转型,在这个转型过程中,我们的效率有所提高,这才带来经济的高速增长,但是转型中,市场经济和计划体系并存,各种社会问题无法消除,甚至恶化。
“十一五”规划,主要是完善社会主义市场经济体制,完成经济增长方式、政府职能的转变——一方面宏观调控,一方面建立公共财政、公共服务体系。
记者:中国早在“九五”(1996-2000年)计划中就明确提出要使增长方式由粗放型向集约型转变,但总体来看至今仍没有取得突破性进展。您认为原因何在?
林毅夫:经济发展战略和增长方式必须要求有一整套体制来保证。
比如在计划经济时代,为了保证计划的实现,必须要求扭曲各种价格信号,而且要求政府用行政手段配置各种资源。而改革开放后,我国采取的是渐进式改革,价格扭曲不是一次性取消。虽然现在价格上大部分已经放开了,但是,对一个现代经济来说最重要的资金价格还没有放开。在这种体制下,资金的价格被压低,只要能够融到资金,投资的必然是资本比较密集的产业和技术。
可以说,我们的增长方式没有转变和我们的金融体系不完善,资金价格没有放开有很大关系。
企业家关注的是各种产品和投入的价格,如果要在经济发展过程中让企业家能够按照比较优势来选择产业、技术,前提必须要有一个非常灵活的价格体系,这种价格体系能够充分反映各种要素的相对稀缺性,那么,每个企业家,为了降低成本,增加利润,就会进入到能够多利用我国丰富的要素,具有比较优势的产业,并且,采用能够多利用我国丰富的要素来生产的技术。
现实情况是,我国还存在一些价格干预,尤其是资金和土地价格还是扭曲的,给企业家的信号并不反映我国要素禀赋的实际状况,政府还直接或者间接地用行政配置资源。所以,才会出现很多次“转换经济增长方式”的提法。
周天勇:我觉得转变增长方式,过去“九五”也好,“十五”也好,都是政府热、企业冷;中央政府热、地方政府冷。为什么呢?我觉得一是法律的作用没有发挥好,仅仅是运动式的、口号式的“转变方式”,并没有真正落实到法律条文上和现实生活的执行中。而且有些地方法规分明是在鼓励资源浪费,比如小排量的汽车不能上路等等。这是明显不对的。
二是没有发挥市场机制、价格机制的作用,比如说石油,8美元一桶的时候企业有什么动力通过技术进步进行玉米造油呢?价格机制是发现新材料、节约资源的一种内在的动力。类似水、电、气等公共事业的价格,政府应该进行测算,采用阶梯型价格设计,在一个基本量之上的量要求消费者加价,来抑制有可能产生浪费的需求。
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