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污染减排五年成果回顾与“十二五”展望


□ 刘炳江

  “十一五”期间,我国污染减排取得了重大成果,随着减排力度的推进,减排压力和问题也日渐凸显,“十二五”时期,环保部门需要把握减排攻坚方向,明确工作重点,使污染减排真正成为推进生态文明建设的主战场。

  ■文/刘炳江 环境保护部污染物排放总量控制司司长刘炳江

  第七次全国环保大会召开在即,如何抓住环保事业迈向新台阶的重大机遇,如何解决环保工作中面临的突出问题,使环境保护真正进入经济发展、社会进步的主干线、主阵地和大舞台,是每一个环保工作者需要客观面对、认真思考、深入研究的重大命题。

  温家宝总理明确指出,节能减排既是攻坚战,又是持久战,不能搞一阵子,而是要长期坚持下去,不仅耍完成年度目标,而且要贯穿经济社会发展的全过程。那么,弄清楚“污染减排工作从哪里来,到哪里去?”就尤为重要和关键。回顾“十一五”,展望“十二五”,我国的污染减排工作应重点关注以下几个方面。

  我国开展污染减排工作的必要性

  国内发展所需 一是资源环境约束日趋强化。随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级,能源需求呈刚性增长与国内资源保障能力不足、环境容量制约矛盾突出。二是加快转变经济发展方式的客观需要。环境承载力越来越成为我国经济发展规模和发展空间的主要制约因素。三是保障和改善民生的内在要求。让人民群众“喝上干净的水,呼吸新鲜的空气,吃上洁净的食品”直接关系人民生活质量,关系群众身体健康,关系社会和谐稳定。

  国际形势需求 一是应对气候变化博弈更加激烈。国际社会要求我国承担气候变化责任的呼声越来越高,我国面临的二氧化碳减排压力进一步增加。二是绿色贸易壁垒曰趋成形。金融危机后世界经济格局深刻变革,贸易保护主义抬头,部分发达国家将征收碳税或碳关税,对出口国产品的能效水平和碳足迹提出更高要求。三是世界经济低碳化趋势明显。全球范围内,绿色经济、低碳技术正在兴起,抢占后国际金融危机时期未来发展制高点的竞争日趋激烈。

  从国际、国内形势看,开展污染减排工作不仅是减少主要污染物排放总量的刚性需要,更是人民群众改善环境质量的迫切需要;不仅是调整经济结构、转变经济发展方式的短期要求,更是提升发展质量、促进可持续发展的长期要求:不仅是坚持环境保护基本国策的主要措施,更是建设生态文明、探索中国环保新道路的重大突破:不仅是党和国家对我国人民民生保障的庄严宣言,更是承担对国际社会责任的有力承诺。

  “十一五”污染减排工作主要成果

  在党中央、国务院的坚强领导下,“十一五”期间,地方各级人民政府和国务院有关部门层层落实减排任务,强化目标责任考核,加大工程减排、结构减排、管理减排工作力度。超额完成污染减排任务,为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。污染减排工作取得历史性突破,成效显著。

  扭转了污染物排放总量大幅上升的势头“十五”后三年,全国二氧化硫和化学需氧量排放总量分别上升了32.3%和3.5%:“十一五”期间,在新增污染物排放量高于预期的情况下,二氧化硫排放总量减少14.29%,化学需氧量排放总量减少12.45%,双双超额完成“十一五”减排任务。

  促进了产业结构升级和技术进步通过减排“倒逼机制”,各地纷纷采取“上大压小”、减量置换、限期淘汰等措施,促使能耗大、排放高的企业退出市场。重点行业先进生产能力比重明显提高,大型、高效装备得到推广应用。与2005年相比,2010年电力行业30万千瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到70%以上,火电供电煤耗下降9.5%,;钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由21%上升到34%,吨钢综合能耗下降4.8%;建材行业新型干法水泥熟料产量比重由56%上升到72%,水泥综合能耗下降16.8%;造纸行业COD排污负荷下降45%。

  环保基础能力得到显著加强 电厂脱硫、城镇污水处理等重点环保工程取得突破性进展,累计建成运行5.7亿千瓦燃煤电厂脱硫设施,占全部火电装机容量比例从2005年的12%提高到80%;钢铁烧结机烟气脱硫设施累计建成运行170台,占烧结机台数的比例由2005年的0提高到2010年的15.6%;新增城镇污水处理能力超过6000万吨/日,全国城市污水日处理能力达到1.25亿立方米,污水处理率由52%提高到75%。

  环境质量有所改善 2010年,全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度4.9毫克/升,比2005年下降31.9%,七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例由2005年的41%提高到59.6%;环保重点城市空气二氧化硫年平均浓度0.042毫克/立方米,比2005年下降26.3%,地级以上城市达到或优于空气质量二级标准的比例明显提升,达到83.9%。密切关注中国减排问题的美国,通过全球卫星观测系统对我国减排情况进行观测和分析后认为,2007年下半年,中国二氧化硫排放量确实出现拐点,随后二氧化硫浓度呈现较大幅度下降。

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