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关于我国公共服务市场化若干问题的分析


□ 李砚忠

  摘要:公共服务市场化反映了公共服务供给领域政府职能的调整和市场价值的回归,就其内涵而言,我国公共服务市场化应该包括目标和手段两个方面。通过对我国公共服务市场化的阻力和动力作进一步分析,可以得出我国公共服务市场化改革的有效对策组合。
  关键词:公共服务市场化;阻力;动力;对策组合
  中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2007)08-0061-06
  作者简介:李砚忠,南开大学周恩来政府管理学院博士研究生 (天津 300071)
  
  一、我国公共服务市场化的理论内涵
  
  “市场化”的概念是美国管理学家德鲁克于1969年首先提出的,最先用的词是re-privatize,即“重新市场化”。目前,理论界对“公共服务市场化”的相关表述有很多,具体有“民营化”(Privatization,萨瓦斯),“代理政府”(Government by the Proxy,凯特勒),“国家中空化”(Hollowing State,雷内),“国家的市场化”(the Marketization of the State,皮埃尔),“市场治理”(Government by the Market,彼得塞尔夫)以及公私伙伴关系、公私共担风险等。
  关于公共服务市场化的具体涵义,皮埃尔归纳为:“第一,利用市场标准去配置公共资源,并利用市场标准去评估公共服务生产者和供给者的效率;第二,是新公共管理的一部分,强调移植私营企业的管理经验,强调以结果为本;第三,个体可以在不同的服务供给者之间进行选择。”
  盖伊·彼得斯则认为公共服务市场化改革体现在四个方面:一是公共部门结构的变化(包括打破垄断让私营部门介入、分解大型组织使其小规模企业化、权力分散和下放等);二是管理上的变化(包括人事管理中的绩效管理及工资制、财政管理中的将购买者与提供者分开及成本核算、引入私人竞争让市场来检验公共部门的效率等);三是政策制定(包括决策权力分散化、协调工作的困难且重要性加强等);四是公共利益(包括以政府的施政成本是否低廉为评价标准、政府责任的市场化倾向、公民被看作消费者和纳税人等)。
  国内学者宋世明将公共服务市场化的内涵概括为三个方面:一是政府对公共服务的决策与具体的执行过程分开。政策制定是政府的职责,政策执行可以由公共部门、私营部门、非盈利部门共同承担,而联结决策与执行的就是市场机制;二是在公共服务的具体供给过程中引进竞争机制。公共服务的供给主体应该多元并存、竞争发展,公共服务的提供者是私营部门也不一定就带来效率,问题的关键在于公共服务的提供者应该以竞争代替垄断,这样才能提高效率;三是消费者具有选择的权利与选择的机会。
  笔者认为,从本质上说,公共服务市场化反映了公共服务供给领域政府职能的调整和市场价值的回归。就其内涵而言,我国公共服务市场化应该包括目标和手段两个方面。 ......
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摘自:社会科学
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