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世界城市碳排放总量控制和交易体系的启示


□ 蔡博峰

  城市是全球低碳发展的核心和主体。我国城市发展低碳经济的态度非常积极,然而还没有哪个城市采用创新的或国际上成熟的手段控制碳排放。国际上关于城市碳排放控制机制的理论框架已具规模,实践操作也正日渐丰富,中国城市借鉴其经验迈向低碳时代,正当其时。

  ■文/蔡博峰

  到2010年,城市集中了全球50%以上的人口,到2050年将达70%。城市消耗着全世界约75%的能源,是温室气体排放的重点地区。大城市气候领导集团(C40)的研究报告认为,城市占据了世界人为温室气体排放的80%,城市温室气体排放的快速增长已成为全球温室气体排放量上升的重要原因。尽管这一结论仍存争议,但城市直接排放的温室气体和城市消费引发间接温室气体排放无疑是非常巨大的。因此可以说,城市是全球低碳发展的核心和主体。应对全球气候变化,减排温室气体,城市有着决定性作用。

  东京碳排放总量控制和交易机制

  当今世界,只有东京在城市尺度上实施了碳排放总量控制和交易。东京的碳排放总量控制和交易机制是亚洲的第一个,放眼全球也是首次在城市尺度上进行的碳排放交易体系,同时也是全球第一个主要以二氧化碳间接排放(电力和供暖)为控制和交易对象的碳排放交易体系。其主要排放源和交易主体为建筑,凸显了城市在应对全球气候变化和碳交易市场中的特殊地位,也开启了日本的绿色城市和低碳建筑时代。

  东京市2007年二氧化碳排放量为5578万吨。尽管二氧化碳排放整体水平不断下降,但居民和商业部门排放所占比例却不断上升。这体现了城市二氧化碳排放的特点,即随着城市化水平的不断提高和城市经济的发展,城市逐渐成为商业和居民活动的聚集地,工业活动逐渐减弱。这和OECD国家城市发展的历程一致——工业活动对温室气体排放的推动不断减弱,而照明、采暖和制冷、电子产品使用及交通运输等活动推动作用逐渐增强。这与国家及区域层面二氧化碳排放以直接排放为主正好相反。

  东京市的二氧化碳排放体现了城市作为能源消耗和二氧化碳排放主体的结构特征,其他国际大都市都有相同的特征,国际上将城市二次能源利用导致的二氧化碳排放统一划为“尺度2”排放(即主要源于外调电力和供热的间接排放),“尺度1”指二氧化碳直接排放,“尺度3”则指未被尺度2包括的其他所有间接排放。资料显示,2005年纽约的尺度2排放占总排放的44.22%,同年北京市的尺度2排放占总排放的28.38%。

  东京市碳排放总量控制和交易之所以具有重要的典型特征和开柘意义,是因为它标志着人类社会对城市这一独特的二氧化碳排放地理单元进行了碳排放总量控制和交易的首次尝试。东京的碳交易体系分为两个阶段:第一阶段是2010—2014财年,相比基准年平均减排了6%;第二阶段是2015-2019财年,相比基准年平均减排了17%。

  东京市二氧化碳排放总量控制目标是到2020年使温室气体在2000年排放水平上减排25%。这种基于总体目标确定各部门减排目标和碳排放交易体系总量目标的方法非常值得借鉴。其基本思路不同于以往的基于基准年排放水平计算减排量,而是充分考虑了社会经济发展的因素,模拟出2020年保持当前政策情况下的基准情景(BAU),从而分别确定各部门的减排量,这种方法充分考虑了社会的公平和效率,为目标实现铺平了道路。

  东京市碳交易体系将年能耗超过1500公升原油(1846千克标准煤,包括用电、热和其他燃料的折算)的设施纳入其中,共约1400个设施,含1100个商业设施和300个工业设施,商用摩天大楼、中央政府各机构大楼等主要大型建筑都包括在内。

  配额分配原则采用祖父原则(Grandfathering),即基于设施历史排放水平,将所有配额免费发放。排放配额=基准排放量×(l-执行因子)×执行时期(5年)。在第一阶段,从区域获取供暖和供冷的设施的执行因子为6%,其他建筑为8%。在第二阶段,计划执行因子为17%,如果设施的减排成绩很好,被认定为一级单位,执行因子可降低1/2~2/3。

  东京市的碳交易体系会为2010年以后满足条件的新运行设施预留排放配额。新进入设施的配额基于其采取节能措施后的连续2~3年的二氧化碳排放平均值计算,或根据标准排放参考计算。东京币政府强制要求新进入设施采取规定的节能措施,以防止其故意增大二氧化碳排放量以获取更多排放配额。

  东京市碳交易体系并非没有缺陷,其中之一就是对2002年之后采用了积极节能措施和碳减排措施的企业缺乏有效的补偿机制。企业节能降碳的努力降低了基准排放量,可是相对同类企业,此类企业反而只能得到较少的配额——减排努力得不到奖励和补偿,反而造成自身的经济损失,有失公平。

  如果减排量超过年度限额,可以在第二年进行交易,但交易量不能超过基准排放量的50%,即排放设施的可交易量=基准排放量×0.5 —减排义务(基准排放量×执行因子)。排放配额也可以在银行储存,但不能借贷。

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